Диссертация (1147079), страница 37
Текст из файла (страница 37)
п.). Более того, и в этом состоит отличие от терроризма, Маастрихтский договор помимо пункта 9 статьи К.1 в «третьей опоре» ввел компетенцию Сообщества предпринимать действия (по определению дополняющие действия государствчленов), направленные на предотвращение опасных заболеваний (в том числе наркозависимости) путем развития исследований, образования и распространения информации373.Несмотря на эти препятствующие факторы и благодаря деятельности неформальных полицейских групп, большинство вопросов, относящихся к обороту и потреблениюнаркотиков в ЕС, оказалось политизировано и интегрировано в состав «континуумабезопасности», в рамках которого они стали рассматриваться в неразрывной связи с феноменом организованной преступности.
Характерно в этом смысле, что во второй половине 1990-х гг. (период составления и действия первых планов действий по борьбе снаркотиками внутри интеграционного объединения) соответствующие рабочие структуры Совета и даже Еврокомиссии включали в основном выходцев из министерств юстиции и внутренних дел, а не здравоохранения или внешнеполитических ведомств 374.Это не могло не отразиться и на взаимодействии с третьими странами. Если говорить о внутренней составляющей наркотической политики, то на различных примерахвидно, что, невзирая на недостаток согласия между государствами-членами, «экспортируется» жесткий запретительный вариант (хранение без цели сбыта, а иногда и потребление является уголовно наказуемым преступлением) 375.
При всей декларируемой ориентации Брюсселя на так называемый сбалансированный подход (равное внимание373Потемкина О.Ю. Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия // Европейский союз на порогеXXI века. Выбор стратегии развития / под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. – М.: Эдиториал УРСС, 2001. –С. 204–205; Treaty establishing the European Community. Art. 129 // Official Journal of the European Communities. –1992. – 31 August (No C 224). – P. 48.374Boekhout van Solinge T.
Drugs and decision-making in the European Union. – Amsterdam: Mets & Schilt Publishers, 2002. – P. 81, 42, 51.375Ibid. – P. 44; Chatwin C. The effects of EU enlargement on European drug policy // Drugs: Education, Prevention and Policy. – 2004. – Vol. 11, No 6. – P.
439.134должно уделяться сокращению и спроса, и предложения наркотиков)376 приходится констатировать, что явное предпочтение отдается второму. Проводя аналогии с внешнеполитическим измерением миграционной политики, можно сказать, что меры по сокращению спроса на наркотики за пределами ЕС по духу схожи с комплексным подходом, аих реализация на практике тормозится или не дает быстрого ожидаемого результата, поскольку связана с воздействием на глубинные причины социально-экономического характера.Борьба с наркоторговлей (ввозом наркотиков в Евросоюз из-за рубежа) являетсяключевым элементом стратегии по сокращению предложения наркотиков. Именно здесьпринимается львиная доля решений, так или иначе связанных с тематикой пространствасвободы, безопасности и правосудия. Среди них выделяются: 1) двусторонние соглашения со странами Андского сообщества, Венесуэлой, Китаем, Мексикой, Россией, США,Турцией и Чили по противодействию незаконной торговле прекурсорами; 2) пресечениенаркотрафика по «героиновому» и «кокаиновому» путям за счет оказания технической ифинансовой помощи, подготовки кадров для правоохранительных органов, обмена оперативной информацией, укрепления охраны границ, внедрения международных и европейских стандартов по борьбе с легализацией доходов, полученных от торговли наркотиками и т.
д. Основными объектами действий в первом случае выступают Афганистан,Иран, Пакистан, Турция, республики Центральной Азии, Западные Балканы, а во втором – страны Латинской Америки, Карибского бассейна и Западной Африки377.Что касается ненаркотической составляющей расширения ВИ ПСБП на вопросыорганизованной преступности (для последней наркоторговля является важнейшим источником доходов) и судебного сотрудничества по уголовным делам, то оно достаточнодолго было ограничено нормативной деятельностью в этих сферах Совета Европы,ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Во многих случаях принятия и исполнения государствами – членами ЕС разработанных этими международнымиорганизациями правил было достаточно.
Однако по ряду вопросов в интеграционном376См., например: EU Drugs Strategy (2005-2012). No 15074/04. 22 November 2004 [Электронный ресурс].Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/04/st15/st15074.en04.pdf (датаобращения: 15.08.2012).377Потемкина О.Ю. Антинаркотическая политика Европейского Союза // Вся Европа.ру. – 2009. –№ 5(33); Action-Oriented Paper increasing EU support for combating drug production in and trafficking from Afghanistan,including transit routes. No 9370/1/06. 22 May 2006 [Электронный ресурс]. Систем.
требования: Acrobat Reader. –URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st09/st09370-re01.en06.pdf (дата обращения: 15.08.2012).135объединении утвердилась практика использования наднациональными органами многочисленных конвенций и соглашений в качестве основы для развития acquiscommunautaire, причем зачастую с внесением существенных изменений и даже отменойдействия отдельных положений378.Это позволило перейти непосредственно к внешнеполитическому измерениюПСБП, что выразилось в требовании к третьим странам (в первую очередь к кандидатамна вступление и соседям) внедрять соответствующие международные стандарты.
Речь,как правило, идет о следующих документах: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. ивторой дополнительный протокол к ней 1978 г.; дополнительный протокол 1978 г. к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам; Конвенция оботмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности ифинансировании терроризма 1990 г.; Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.379Вторым выражением расширения ВИ ПСБП на борьбу с организованной преступностью и судебное сотрудничество по уголовным делам является постепенно активизировавшаяся деятельность Европола за пределами ЕС. И если изначально она затрагивала исключительно центрально- и восточноевропейские страны – кандидаты на вступление в интеграционное объединение в контексте их подготовки к обязательствам, вытекающим из членства и участия в работе ведомства, то в начале 2000-х гг.
ситуациясерьезно изменилась за счет заключения оперативных и стратегических соглашений380.Поводом, как было показано выше, послужили террористические акты11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, а причиной – окончательно утвердившиеся представления об экстернализации такой угрозы, как организованная преступность, то есть о ее значительной внешней по отношению к Евросоюзу составляющей.Наиболее ярким доказательством этого тезиса выступает издаваемый раз в два года Европолом доклад (EU Organised Crime Threat Assessment), в котором регулярно подчер378Mitsilegas V.
The European Union and the implementation of international norms in criminal matters // The external dimension of the European Union‟s area of freedom, security and justice / ed. by M. Cremona, J. Monar andS. Poli. – Brussels: P.I.E. Peter Lang, 2011. – P. 245–257. – (College of Europe studies; No 13).379Ibid. – P. 267–270; Action Plan to combat organized crime adopted by the Council on 28 April 1997 // OfficialJournal of the European Communities. – 1997. – 15 August (No C 251). – P.
1–16.380Mounier G. Europol: A new player in the EU external policy field? // Perspectives on European Politics andSociety. – 2009. – Vol. 10, No 4. – P. 586–591.136киваются всѐ более тесные связи между пятью криминальными узлами в ЕС и преступными сообществами за его пределами, увеличение доли иностранцев, вовлеченных в незаконную деятельность, ослабление этнической связанности организованных преступных группировок, вытеснение местных гангстеров (indigenous groups) представителямииз третьих стран, нахождение интеграционного объединения на конце логистическойцепочки по поставке наркотиков, поддельных товаров и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
