Диссертация (1147079), страница 30
Текст из файла (страница 30)
30 November 2005[Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2005/com2005_0621en01.pdf (дата обращения: 07.05.2012); Communication fromthe Commission to the Council and the European Parliament. The global approach to migration one year on: Towards acomprehensive European migration policy. COM(2006) 735 final. 30 November 2006 [Электронный ресурс]. Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/COMM_PDF_COM_2006_0735_F_EN_ACTE.pdf (дата обращения: 07.05.2012).317110Последняя инициатива получила продолжение в форме «мобильных партнерств»(mobility partnership, ранее – mobility package) – пакетных соглашений между третьейстраной, Евросоюзом и его отдельными заинтересованными государствами-членами.
Сточки зрения обязательств ЕС основное содержание партнерств можно свести к следующим пунктам: 1) облегчение доступа граждан третьих стран к рынку труда государств-членов (например, путем ввода соответствующих квот); 2) получение финансовой и технической помощи (стипендии для студентов, желающих учиться в ЕС, языковые курсы для будущих мигрантов, программы реинтеграции для желающих вернутьсяна родину, сотрудничество между службами занятости); 3) облегчение процедур по выдаче краткосрочных виз; 4) меры, направленные на преодоление «утечки мозгов» и поощрение круговой миграции (стимулирование возвращения мигрантов домой, отказ отприема на работу в ЕС специалистов, которых не хватает в развивающихся странах)318.Для третьих же стран вступление в «мобильные партнерства» означало исполнение целого блока мер, подпадающих под экстернализацию иммиграционного контроля:1) реадмиссия собственных граждан, граждан третьих стран и апатридов; 2) борьба с нелегальной иммиграцией, торговлей людьми (на базе международных соглашений и конвенций, заключенных в рамках Совета Европы и ООН); 3) укрепление пограничногоконтроля, в том числе путем обмена информацией с компетентными органами стран Евросоюза и Фронтексом (Агентством по управлению оперативным сотрудничеством навнешних границах государств – членов ЕС); 4) повышение безопасности документов,удостоверяющих личность319.В своем большинстве относящиеся к реализации концепции взаимосвязи миграции и развития инициативы являются примером «внешнего управления», подпадающегопод идеальный тип «сети».Концепция взаимосвязи миграции и развития распространилась и на сферу политического убежища.
Ее отражением принято считать инициативу по формированию региональных программ защиты ЛИУ (regional protection programmes, РПЗ) в партнерстве318Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic andSocial Committee and the Committee of the Regions. On circular migration and mobility partnerships between the European Union and third countries. COM(2007) 248 final.
16 May 2007 [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0248:FIN:EN:PDF (дата обращения: 08.05.2012).319Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic andSocial Committee and the Committee of the Regions. On circular migration and mobility partnerships between the European Union and third countries.
COM(2007) 248 final. 16 May 2007.111Евросоюза с неправительственными организациями и УВКБ ООН (последние выступают как основные исполнители, а Брюссель – как главный источник финансирования). Вцелом она восходит к ряду периодически возникающих предложений, суть которых заключается в совершенствовании защиты беженцев непосредственно в регионах происхождения, дабы предотвратить их массовый приток в развитые страны. В 2005 г. Комиссия предложила агрегировать «под зонтиком» РПЗ и финансировать по линии AENEASи TACIS проекты, в особенности направленные: 1) на установление эффективных процедур определения статуса беженца; 2) улучшение условий приема лиц, ищущих политическое убежище; 3) решение проблем постоянного населения в связи с размещениемлагерейбеженцев;4) обучениеработниковкомпетентныхоргановвласти;5) переселение в ЕС ограниченного числа беженцев320. Другими словами, региональныепрограммы защиты должны были, по замыслу Брюсселя, способствовать использованиютрех так называемых долгосрочных решений проблем беженцев – добровольной репатриации (возвращению на родину при условии отсутствия угрозы преследований по признакам, определенным в статье 1.А.2) Женевской конвенции 1951 г.), интеграции наместе (в стране первого убежища) и переселению в третьи страны.При этом, несмотря на достаточно высокую амбициозность программ защиты,приходится отметить, что в период 2004–2008 гг.
объемы финансирования оказалисьвесьма скромными – немногим более 5 млн евро на три проекта (MIGR/2007/129-654,DCI-MIGR/2008/153-171 и DCI-MIGR/2008/165-064), реализованных на постсоветскомпространстве и в районе Великих Африканских озер. В связи с этим последующими документами было установлено, что на РПЗ в 2011–2013 гг. будет истрачено не менее 20–30 % от 53 млн евро, выделяемых на тематические приоритеты программы «Сотрудничество с третьими странами в сфере миграции и политического убежища»321.Говоря о региональных программах защиты, важно подчеркнуть ту роль, котораяим отводится в становлении общей системы предоставления политического убежища320Communication from the Commission to the Council and the European Parliament.
On regional protection programmes. COM(2005) 388 final. 1 September 2005 [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. –URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0388:FIN:EN:PDF(датаобращения:14.05.2012).321Aeneas Programme. Programme for financial and technical assistance to third countries in the areas of migration and asylum. Overview of projects funded 2004–2006; Thematic Programme on cooperation with third countries in theareas of migration and asylum. Overview of projects funded 2007–2008 [Электронный ресурс].
Систем. требования:Acrobat Reader. – URL: http://ec.europa.eu/europeaid/what/migration-asylum/documents/migration_and_asylum_20072008.pdf (дата обращения: 08.05.2012); Thematic Programme on cooperation with third countries in the areas of migration and asylum. 2011–2013 Multi-Annual Strategy Paper.112Европейского союза во второй половине 2000-х гг. после завершения первой фазы, когда был согласован ряд так называемых общих минимальных стандартов322.
Как декларируется Комиссией, РПЗ служат главным содержательным наполнением третьего базового принципа ОСППУ, заключающегося в повышении солидарности и чувства ответственности среди государств – членов интеграционного объединения и между ЕС итретьими странами. Отметим в скобках, что двумя другими принципами выступаютдальнейшая гармонизация стандартов предоставления защиты в государствах-членах,включая внесение изменений в соответствующие директивы и регламенты (см. сноску 322), а также эффективное сотрудничество на практике внутри интеграционногообъединения посредством привлечения ресурсов созданного в 2010 г.
Бюро ЕС по деламбеженцев (European Asylum Support Office)323. Курс на укрепление потенциала третьихстран в деле предоставления защиты ЛИУ был в дальнейшем подтвержден в пятилетнейСтокгольмской программе 2010 г.324 – повестке дня Совета по вопросам развития свободы, безопасности и правосудия, пришедшей на смену Гааге, а Комиссия взяла на себяобязательство начать осуществление РПЗ в регионе Африканского Рога (в Джибути,Йемене и Кении) не позже 2014 г.Завершая разговор о региональных программах защиты, необходимо упомянуть отом, что их реализация привела и к некоторому усилению координирующей роли наднациональных институтов и регулирования. В марте 2012 г. была утверждена общаяРПЗ Европейского союза, которая хотя и не накладывает обязательства на все государства-члены участвовать в переселении беженцев из третьих стран (на момент обсуждения документа лишь 10 из них взаимодействовали с УВКБ ООН по этому вопросу), но322Директива Совета № 2003/9/EC от 27 января 2003 г., устанавливающая минимальные стандарты приемалиц, ищущих политическое убежище; директива Совета № 2004/83/EC от 29 апреля 2004 г., устанавливающая минимальные стандарты критериев, которым должны удовлетворять граждане третьих стран или лица без гражданства для получения статуса беженца или лица, нуждающегося в иной форме международной защиты, а также устанавливающая минимальные стандарты содержания предоставляемой защиты; директива Совета № 2005/85/EC от1 декабря 2005 г., устанавливающая минимальные стандарты процедуры присвоения и отмены статуса беженца вгосударствах-членах; регламент Совета № 343/2003 от 18 февраля 2003 г., устанавливающий критерии и механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении политическогоубежища, поданного в одном из государств-членов гражданином третьей страны; регламент Совета № 2725/2000от 11 декабря 2000 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
