Диссертация (1147079), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Во-первых, с попытками отдельных организаций системы ООН в начале 1980-х гг. найти адекватный ответ на ситуации, связанные с вынужденной миграцией, путем активных действий в странах – источниках беженцев (превентивная дипломатия для предотвращения вооруженных конфликтов, организация защитыв стране или регионе происхождения, миротворческие операции, финансовая помощь,соблюдение прав человека)276. Во-вторых, с произошедшей затем в ЕС секьюритизациейиммиграции и политического убежища, формированием «континуума безопасности»,вследствие чего подход, принятый изначально Управлением Верховного комиссара поделам беженцев (УВКБ) и активно обсуждавшийся в ООН, распространился и на случаидобровольной (трудовой) миграции с упором на ее нелегальную составляющую.В-третьих, с утвердившимися в 1970–1980-е гг.
взглядами на взаимосвязь между миграцией и развитием стран третьего мира, в соответствии с которыми эмиграция рабочейсилы пагубна для развивающихся экономик277. В итоге постулировалась идея о том, чтовсяческие действия со стороны Евросоюза, направленные на развитие в государствах –источниках мигрантов, приведут к снижению иммиграционного давления на интеграционное объединение.На уровне ЕС подход, направленный на предотвращение притока иммигрантов ибеженцев путем борьбы с первопричинами миграции, был закреплен в ряде документов.Первым из них является резолюция о праве на убежище, принятая Европейским парламентом 12 марта 1987 г.
и отметившая необходимость всяческого сотрудничества со276Thorburn J. Root cause approaches to forced migration: Part of a comprehensive strategy? A European perspective // Journal of Refugee Studies. – 1996. – Vol. 9, No 2. – P. 120, 123.277Castles S. Development and migration – migration and development: What comes first? [Электронный ресурс].Систем.требования:AcrobatReader.
–URL: http://www.imi.ox.ac.uk/pdfs/S%20Castles%20Mig%20and%20Dev%20for%20SSRC%20April%2008.pdf(датаобращения: 03.11.2009).95странами – источниками ЛИУ для стабилизации их экономического положения и соблюдения прав человека278. Чуть позже в сообщении 1991 г. Европейская комиссия заговорила о том, что интеграционному объединению требуется включить миграционныевопросы во внешнюю политику Сообщества, то есть по своей сути данный документ,предназначенный Совету и Европарламенту, впервые обозначил амбиции ЕС по формированию внешнеполитического измерения ПСБП279.Эти идеи получили дальнейшее развитие в уже упоминавшейся выше Декларациио принципах, лежащих в основе внешних отношений и миграционной политики, принятой по итогам заседания Европейского совета в декабре 1992 г.
в Эдинбурге. Наряду свопросами реадмиссии (то есть подходом на экстернализацию иммиграционного контроля) в документе присутствовали и элементы борьбы с первопричинами миграции.Так, главы государств и правительств провозгласили решимость продолжать усилия посохранению и восстановлению мира, соблюдению прав человека и принципов правовогогосударства для снижения миграционного давления, возникающего в результате войн идеспотичного правления. В качестве других инструментов Европейский совет рассматривал свободную торговлю и экономическое сотрудничество со странами – источниками иммигрантов, а также помощь развитию (development aid), создание рабочих мест,сокращение бедности280.Наиболее четко комплексный подход нашел отражение в сообщении Европейскойкомиссии от 23 февраля 1994 г.
«О политике ЕС в сфере иммиграции и политическогоубежища». В данном документе Комиссия внесла существенные уточнения в тезис о необходимости включения миграционной составляющей во внешнюю политику интеграционного объединения. С одной стороны, в отличие от сообщения 1991 г., этот шаг ужестал рассматриваться не просто как средство снижения миграционного давления, а каксоставная часть действий, направленных на борьбу с причинами иммиграции.
С другойстороны, Европейская комиссия отметила, что такое включение должно осуществлятьсякомплексно, то есть должны использоваться все доступные внешнеполитические инст278См.: Resolution on the right of asylum // Official Journal of the European Union. – 1987. – 13 April(No C 99). – P. 167.279Commission Communication to the Council and the European Parliament on immigration. SEC(91) 1855 final.23 October 1991 [Электронный ресурс].
URL: http://aei.pitt.edu/1260/ (дата обращения: 26.06.2011); Balzacq T. Theexternal dimension of EU justice and home affairs: Tools, processes, outcomes [Электронный ресурс].URL: http://shop.ceps.eu/downfree.php?item_id=1711 (дата обращения: 04.04.2008).280Conclusions of the Presidency – Edinburgh, December 12, 1992. Declaration on principles of governing external aspects of migration policy [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. –URL: http://www.europarl.europa.eu/summits/edinburgh/a5_en.pdf (дата обращения: 28.06.2011).96рументы – торговая политика, помощь развитию, гуманитарная помощь, а также усилияпо соблюдению прав человека281.Комплексный подход к иммиграции в сообщении 1994 г.
состоит из трех составляющих – борьбы с причинами миграционного давления, иммиграционного контроля награницах ЕС и мероприятий по интеграции иммигрантов. При этом смысл действийпредполагает сочетание краткосрочных мер в форме ограничения притока мигрантов сдолгосрочным взаимодействием со странами происхождения и активной защитой правиммигрантов, находящихся в Европе на законных основаниях282.Как отмечает С. Джент, несмотря на то что Комиссия рассматривала все виды миграции в одном сообщении, наднациональному органу не удалось концептуализироватьсуществующую связь между ограничениями права на убежище и ростом числа нелегальных иммигрантов.
Вместе с тем ЕК признавала, что необходимо составить лучшеепредставление о мотивации въезжающих в Европейское сообщество, поскольку различные группы нелегальных иммигрантов действуют, исходя из различных посылок283. Вцелом она выделяла несколько первопричин, лежащих в основе перемещения людей. Вслучае с лицами, нуждающимися в международной защите, – это вооруженные конфликты, а также нарушения прав человека этнических и религиозных меньшинств.
Чтокасается нелегальной иммиграции, то чаще всего в качестве ее причин выступают различия в экономическом развитии, рост численности населения в развивающих странах,экологическая обстановка (природные катаклизмы – засухи, наводнения и т. д.)284.Закрепление комплексного подхода в документах Европейского сообщества, однако, не привело к тому, что инициативы Комиссии и Парламента имели скольконибудь значимое продолжение на практике. В определенной степени это было связано стем, что по Маастрихтскому договору вопросы политического убежища и иммиграции,пересечения внешних границ государств-членов, политика по отношению к гражданамтретьих стран были отнесены к «третьей опоре» Евросоюза.
Роль же Комиссии оказалась существенно ограниченной – она не обладала монопольным правом законодатель281Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. On immigration and asylum policies. COM(94) 23 final. 23 February 1994 [Электронный ресурс]. URL: http://aei.pitt.edu/1262/ (дата обращения: 29.06.2011).282Ibid.283Gent S. The root causes of migration: Criticising the approach and finding a way forward [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://www.sussex.ac.uk/migration/documents/mwp11.pdf (датаобращения: 17.11.2010).284Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. On immigration and asylum policies. COM(94) 23 final.
23 February 1994.97ной инициативы и предпочитала действовать скорее в русле идей Совета ЕС и государств-членов, которые, в свою очередь, ориентировались на экстернализацию иммиграционного контроля.Борьбе с первопричинами миграции на практике не способствовал и ряд объективных особенностей комплексного подхода. Во-первых, по справедливому замечаниюего критиков, в научной среде не всегда существовал консенсус относительно того, какие именно явления следовало признавать в качестве первопричин миграции.
В частности, в 1990-е гг. стал активно подвергаться сомнению тезис о связи между низким уровнем экономического развития и числом мигрантов/беженцев. Некоторые исследователиотмечали, что для эмиграции требуется достигнуть определенного уровня благосостояния, наиболее же бедные, как правило, чрезвычайно ограничены в своей мобильности;самые бедные страны мира редко становятся источником значимых потоков мигрантов/беженцев285.Во-вторых, применение комплексного подхода в случае с вынужденной миграцией фактически позволяло перенести всю ответственность за ЛИУ на страны происхождения.
Тем самым частично подрывались установленные международные обязательстватретьих государств по обеспечению защиты таких лиц. Практически не учитывалась ироль структурных факторов, которые могли лежать в основе потоков беженцев/мигрантов (например, борьба СССР и США за влияние в третьем мире, режим апартеида в ЮАР, особенности развития капитализма и международного разделения труда)286.Таким образом, в отсутствие формальной компетенции наднациональных органовпо вопросам юстиции и внутренних дел первые меры внешнеполитического характера,направленные на ограничение притока иммигрантов и беженцев, принимались в основном в рамках неформальных трансправительственных структур.
Это не могло не сказаться на их содержании, заключавшемся в экстернализации иммиграционного контролявследствие формирования «континуума безопасности». В силу особенностей развитиянормативно-правовой базы в сфере ЮВД и существовавших на рубеже 1980–1990-х гг.опасений резкого притока иммигрантов и беженцев из стран Центральной и ВосточнойЕвропы и республик бывшего СССР наднациональные органы оказались маргинализированы. При этом им удалось сформулировать альтернативную позицию по «работе» с285286Gent S. The root causes of migration: Criticising the approach and finding a way forward.Ibid.98миграцией, заложить основу для принятия в будущем практических мер в рамках комплексного подхода.992.2.
Формализация внешнеполитического измерения по итогам заседанияЕвропейского совета в Тампере 1999 г.2.2.1. Внутренний контекст развития внешнеполитического измерения:повышение статуса сотрудничества в сфере юстиции и внутренних делв Европейском союзеПоследние 20 лет ознаменовались весьма стремительным развитием сотрудничества по вопросам юстиции и внутренних дел в Европейском союзе. Пожалуй, ни однадругая сфера интеграции не претерпевала столь частых и значительных изменений, зафиксированных в актах первичного права.С точки зрения К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
