Диссертация (1147079), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Европейской комиссией ужепосле вступления в силу Амстердамского договора, по которому визовые вопросы перешли в сферу компетенции наднациональных органов. Основными критериями отнесения той или иной страны в «черный список» ЕК определила следующие: 1) нелегальнаяиммиграция – численность нелегальных иммигрантов, направляющихся в Европейскийсоюз; количество высылок и отказов во въезде; степень безопасности документов, которыми располагают иммигранты из такой страны; данные о нелегальном рынке труда, накотором находят занятость выходцы из третьих стран; 2) общественный порядок – угрозы внутренней безопасности одного или нескольких государств-членов со стороныпредставителей отдельных национальностей или этнических групп; 3) международныеотношения – выбор визового режима зависит от общего уровня сложившихся отношений ЕС с группами стран; важную роль здесь играют принцип взаимности и наличие всоставе интеграционного объединения государств, которые могли бы выступить своегорода проводниками интересов третьей страны250.В переводе с юридического языка на политологический это означает, что визапредставляет собой гораздо большее, нежели простую вклейку в паспорт его обладателя, не является обычной технической препоной на пути свободного передвижения людей.
Она выступает в качестве действенного способа международного влияния и важнейшего инструмента, позволяющего держать на расстоянии нежелательных лиц, а список стран, граждане которых должны ею обладать для легального въезда на территорию249Meloni A. Visa policy within the European Union structure. – Berlin: Springer, 2006. – P. 57; Bigo D. Policesen réseaux : l‟expérience européenne. – P.
132–133.250Proposition de règlement du Conseil fixant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis àl‟obligation de visa pour franchir les frontières extérieures et la liste de ceux dont les ressortissants sont exemptés de cetteobligation (présentée par la Commission), COM (2000) 27 final – 2000/0030 (CNS) // Journal officiel des Communautéseuropéennes. – 2000. – 27 juin (No C 177E). – P. 66–69.84Шенгенской зоны, по своей сути, – список необъявленных врагов, от которых Европейский союз стремится защититься251.Какой бы важной ни была роль списка стран, граждане которых должны обладатьвизой для нахождения в Европе, этот инструмент представляет собой лишь начальныйэтап в деле ограничения притока иммигрантов.
Второй этап связан непосредственно спереходом на индивидуальный уровень: если нахождение той или иной страны в «черном списке» – ярчайший пример недоверия интеграционного объединения, то сам фактполучения иностранцем визы рассматривается как «исключение из исключения», восстановление доверия к отдельно взятому индивиду, выделяющемуся на фоне всей остальной «подозрительной» части населения третьей страны.Задачи по выявлению представляющих угрозу лиц и, соответственно, по недопущению того, чтобы они получили легальные основания для въезда на территорию Шенгенской зоны (то есть визу), отныне возлагались на дипломатические и консульскиепредставительства государств – членов Европейского союза.Их роль существенно возросла с введением единой визы и некоторой гармонизацией рабочих процедур посредством Общих консульских инструкций. По утверждениюпредставителей Парижской школы исследований безопасности, произошло серьезноеперераспределение функций по осуществлению миграционного контроля.
Если ранее оносуществлялся преимущественно пограничными службами и таможней непосредственно на внешних границах государств – членов ЕС, то с введением в действие Шенгенскойконвенции их роль свелась не к контролю за людьми, а к проверке документов, их соответствия требованиям, а также выявлению случаев откровенных нарушений миграционного законодательства. Другими словами, на внешних границах всѐ реже происходитотбор тех, кто имеет право въехать на территорию Шенгена. В наиболее полной меревышесказанное относится к гражданам тех стран, которые входят в «черный список», вто время как «классический» пограничный контроль сохраняется для выходцев из странв «белом списке»252.251Guild E., Bigo D.
Le visa : l‟instrument de mise à distance des indésirables // Cultures & Conflits. – 2003. –No 49. – P. 85; Кацы Д.В. Какой будет визовая политика Европейского Союза после расширения? // Современныеотношения России и Европейского Союза: десять лет после подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве: материалы международной научной конференции 1 октября 2004 г. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2005. –С. 13, 27.252Guild E., Bigo D. Schengen et la politique des visas // Cultures & Conflits.
– 2003. – No 49. – P. 6–8.85Основной же контроль за людьми стал осуществляться непосредственно посольствами и консульствами в момент рассмотрения заявок на получение визы. При этомглавными принципами, которыми они руководствуются, являются обеспечение безопасности стран Шенгена и борьба с нелегальной иммиграцией. Первый принцип означает,что при рассмотрении заявок проводится целый ряд проверок обращающихся лиц черезШенгенскую информационную систему (ШИС) и национальные полицейские базы данных (атташе по безопасности, как правило, постоянно контактируют с компетентнымиорганами своих стран). Второй принцип подразумевает выявление среди иностранцев,отправляющихся в Европу, потенциальных иммигрантов, желающих под прикрытиемтуристической визы незаконно остаться в ЕС после истечения ее срока действия (особоевнимание в данном случае уделяется безработным, некоторым этническим меньшинствам)253.Важным подспорьем в контроле за людьми при рассмотрении заявок на получение визы стало сотрудничество консульских учреждений государств – членов ЕС, осуществляющееся в третьих странах.
Как правило, речь идет о ежедневных контактах (потелефону, электронной почте) работников на предмет обмена информацией о тех илииных способах мошенничества, с которыми они сталкиваются. Однако наряду с этимустановилась практика обмена поименными списками благонадежных и неблагонадежных заявителей и туристических агентств, а в ряде случаев и составление портрета потенциального нежелательного иммигранта, описанного в терминах пола, возраста, этнического происхождения, религиозных убеждений, места рождения или жительства,уровня доходов и т.
д.254Помимо списка стран, граждане которых должны обладать визой при въезде вШенгенскую зону, и консульского сотрудничества в третьих странах, особая роль в делеограничения притока иммигрантов и лиц, ищущих убежище, принадлежит уже упоминавшейся информационной системе.
Она представляет собой единую базу данных, созданную в соответствии с разделом V Шенгенской конвенции и включающую данные олицах, находящихся в розыске для их ареста в целях экстрадиции; об иностранцах, в отношении которых направлен информационный запрос в целях недопуска; о без вести253Décision du Comité exécutif du 28 avril 1999 concernant les versions définitives du Manuel commun et del‟Instruction consulaire commune [SCH/Com-ex (99) 13]. Point V // Journal officiel des Communautés européennes.
–2000. – 22 septembre (No L 239). – P. 329.254Guild E., Bigo D. Les pratiques quotidiennes de la coopération consulaire // Cultures & Conflits. – 2003. –No 49. – P. 106–108.86пропавших лицах и о свидетелях; о предметах, находящихся в розыске в целях изъятияи т. д.255Анализ внесения данных в ШИС показывает, что к 2000 г. (через год после включения Шенгенских правил в систему права ЕС) в ней насчитывалось 9 748 083 записей,причем 86,4 % приходилась на предметы. Из общего числа разыскиваемых лиц(1 324 692 чел.) 482 437 записей представляли собой дублирующие данные (то естьклички, прозвища и прочие имена людей, уже внесенных в информационную систему).Из «основных» 842 256 чел.
лишь 91 909 чел. так или иначе были связаны с совершением уголовных преступлений или уголовным процессом, остальные же 750 347 – фактически являлись нежелательными лицами, внесенными на основании статьи 96 – чащевсего используемого положения для недопущения иммигрантов и беженцев256.Одной из наиболее известных и противоречивых мер по ограничению притокаиммигрантов и лиц, ищущих убежище, введенной Шенгенской конвенцией 1990 г., явилась норма в отношении перевозчиков. Государства договорились внести в свое законодательство положения, обязывающие перевозчиков принимать все необходимые мерыдля обеспечения наличия у иностранцев, которых они доставляют на территорию ЕС изтретьих государств воздушным, морским или наземным путем, документов для въезда.За неисполнение этих требований подписавшие конвенцию договорились предусмотреть в своем законодательстве соответствующие меры ответственности (как правило,речь идет о денежных штрафах)257.В принципе сама по себе ответственность перевозчиков за своих пассажиров перед государством не являлась чем-то необычным.
Вместе с тем существует и целый рядособенностей, позволяющих говорить о том, что статья 26 Шенгенской конвенции и еепоследующее исполнение государствами Евросоюза стали своего рода новеллой.Во-первых, смысл данного положения оказался направлен в первую очередь против лиц, ищущих убежище, у которых в большинстве случаев отсутствовали документыдля въезда в Шенгенскую зону. Это подтверждает, например, история появления и мотивационная часть британского закона 1987 г. об ответственности перевозчиков. Соеди-255Convention d‟application de l‟Accord de Schengen du 14 juin 1985.
Art. 95–100. – P. 43–45.Fourth Annual Report on the activities of the Joint Supervisory Authority, March 1999–February 2000,SCHAC 2533/1/00 REV 1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.schengen-jsa.dataprotection.org (дата обращения:19.04.2011); Guild E., Bigo D. Désaccord aux frontières et politique des visas : les relations entre Schengen et l‟Unioneuropéenne // Cultures & Conflits.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
