Диссертация (1147079), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Маннерсом вряде работ, посвященных международной роли ЕС. В дальнейшем применение теориимногоуровневого управления к взаимодействию Брюсселя с третьими странами привелок тому, что нормы стали рассматриваться как в первую очередь комплекс нормативноправовых актов, судебных решений, основных принципов, «мягкого права» и практиквзаимодействия различных игроков (acquis communautaire), формирующих системувнутренних политик интеграционного объединения, а распространение норм, касающихся юстиции и внутренних дел, – как залог успеха в деле нейтрализации незаконногооборота наркотиков, нелегальной иммиграции, терроризма и организованной преступности из-за пределов Европейского союза.231Document on the European identity published by the Nine foreign ministers on 14 December 1973 in Copenhagen [Электронный ресурс].
URL: http://www.ena.lu/declaration_european_identity_copenhagen_14_december_1973-26180 (дата обращения: 02.02.2010).232Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community. Art. 10 A // Official Journal of the European Union. – 2007. – 17 December (No C 306).
– P. 23.762. СОЗДАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВИ МЕХАНИЗМОВ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗАЛогичным продолжением фундаментального пересмотра взглядов на безопасность и изменений представлений о роли Европейского союза в мире стало создание институционально-правовых основ и механизмов внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия. При этом данный процесс не только неограничивается периодом после 1999 г., но и формальными рамками интеграционногообъединения.2.1. Внешнеполитическое измерение до обретения наднациональнымиорганами компетенции по вопросам юстиции и внутренних делТема иммиграции в сформированном на рубеже 1980–1990-х гг.
«континуумебезопасности» занимает центральное место. Неудивительно, что основная масса первыхшагов во внешнеполитическом измерении пространства свободы, безопасности и правосудия, так или иначе, оказалась связанной с миграционными процессами на европейском континенте, рассматривавшимися в рамках неформальных полицейских структур ив общественно-политических дискуссиях как угроза внутренней безопасности.На уровне Европейского экономического сообщества, однако, принятие какихлибо мер по вопросам иммиграции долгое время оставалось практически невозможным.Это связано с тем, что по Римскому договору 1957 г. наднациональные органы не обладали соответствующей компетенцией.
Лишь Маастрихтский договор 1992 г. о созданииЕвропейского союза в своем разделе VI ввел положения о сотрудничестве в сфере юстиции и внутренних дел, включавшие, в частности, вопросы политического убежища ииммиграции, пересечения внешних границ государств-членов, политику по отношениюк гражданам третьих стран. До этого момента учредительные документы ЕЭС если и содержали миграционную составляющую, то лишь в самом узком понимании, необходи-77мом для реализации целей Римского договора (создание общего рынка) и касались исключительно граждан одного государства – члена Сообщества, ищущих работу в другомгосударстве-члене.Несмотря на это, первые практические попытки по регулированию иммиграцииграждан третьих стран в рамках ЕЭС относятся к 1970-м гг. Вслед за резолюцией Советаминистров (январь 1974 г.), призвавшей государства-члены ввести меры социальнойподдержки для всех мигрантов вне зависимости от их национальности, Европейская комиссия распространила сообщение (communication), направленное на установление механизмов координации иммиграционных политик на уровне Сообщества.
Несколько летспустя Комиссия уже интерпретировала иммиграционную политику в отношении граждан третьих стран как естественное продолжение свободы передвижения граждан государств-членов внутри ЕЭС233. Однако инициативы Европейской комиссии в тот периодвремени еще не находили поддержки у государств-членов, а экономическая логика превалировала над логикой обеспечения безопасности (иммиграция еще не превратилась вугрозу).Ситуация изменилась в середине 1980-х гг., когда ЕК, основываясь на статье 118Договора о ЕЭС (поощрение сотрудничества в социальной сфере), ввела порядок, по которому государствам-членам вменялось в обязанность заранее информировать друг друга и Комиссию о мерах, предпринимаемых в отношении граждан третьих стран и членових семей. Несколько государств оспорили законность принятия такого порядка в СудеЕвропейских сообществ, причем в качестве одного из аргументов едва ли не впервыебыл выдвинут тезис о том, что условия въезда, пребывания и труда граждан третьихстран затрагивают вопросы обеспечения безопасности граждан государств-членов234.Такая трактовка неудивительна, если учитывать уже накопленный к тому моменту европейскими странами опыт, связанный с миграцией.Как известно, после Второй мировой войны интенсивное восстановление экономики европейских стран создало большой спрос на рабочую силу.
Ряд государств Западной Европы активно поощрял въезд иностранных рабочих посредством заключениядвусторонних соглашений со странами-экспортерами. На первых порах основными поставщиками трудовых ресурсов выступали страны Южной Европы – Греция, Испания,233Chou Meng-hsüan. The European security agenda and the „external dimension‟ of EU asylum and migrationcooperation // Perspectives on European Politics and Society.
– 2009. – Vol. 10, No 4. – P. 545.234Ibid. – P. 545–546.78Италия, Португалия, Югославия. В дальнейшем этот состав постепенно менялся в пользу неевропейских стран, причем в большинстве случаев речь шла о бывших колонияхФранции и Нидерландов – Алжире, Марокко, Тунисе, Суринаме и Антильских островах,а в случае с Германией – о Турции235.По данным немецких авторов, за период с 1950 по 1970 г. численность иностранного населения в странах Западной Европы в абсолютных цифрах возросла вдвое с5,1 млн до 10,2 млн чел., а в относительных – с 1,3 до 2,2 %.
В 1970 г. наибольшее числоиностранцев насчитывалось в Германии (2,9 млн чел., или 4,9 % населения страны), воФранции (2,6 млн чел., или 5,3 %), Швейцарии (1,1 млн чел., или 17,2 %) и Бельгии(0,7 млн чел., или 7,2 %)236.В начале 1970-х гг. иммиграционная политика, ранее направленная на привлечение иностранных рабочих, изменилась вследствие разразившегося экономического кризиса и последовавшей рецессии. Она приобрела репрессивный характер, что проявилосьв создании препятствий для въезда новых мигрантов, а также в попытках стимулироватьотъезд уже сформировавшихся в странах Западной Европы этнических диаспор 237.Антииммиграционные меры, принятые практически всеми странами ЗападнойЕвропы, однако, не привели к существенному сокращению иностранного населения.Наоборот, их внедрение непосредственно повлияло на рост числа иммигрантов, хотясущественно перераспределило его источники.Во-первых, оказавшись в ситуации, когда выезд из страны пребывания означалдля иммигрантов невозможность вернуться, большинство из них не только предпочлоостаться в Европе, но и воспользовались правом перевезти туда своих родственников.
Врезультате основной прирост иммигрантов во второй половине 1970-х – первой половине 1980-х гг. пришелся на членов семей уже находившихся в Европе иностранных рабочих.Во-вторых, к середине – второй половине 1980-х гг. главную проблему для странЗападной Европы стали представлять уже не собственно иммигранты, а лица, ищущиеполитическое убежище. В отличие от периода 1950–1960-х гг., когда источниками ЛИУ235См., например: Михайлов С.В. Европа: от временных иностранных рабочих к новым этническим меньшинствам // Актуальные проблемы Европы. – 2005.
– № 1. – С. 45–68.236Fassman H., Münz R. Patterns and trends of international migration in Western Europe // Population and Development Review. – 1992. – Vol. 18, issue 3. – P. 460–461.237Хижный Э.К. Роль иммиграции в формировании трудовых ресурсов стран Западной Европы в концеXX – начале XXI века // Актуальные проблемы Европы. – 2005. – № 1. – С. 70; Brochmann G. European integrationand immigration from third countries. – Oslo: Scandinavian University Press, 1996. – P.
25.79являлись в основном другие европейские государства (ГДР, Греция, Испания, Португалия), в 1970–1980-х гг. существенно возрос поток беженцев из-за пределов континентавследствие обострившегося противостояния СССР и США в третьем мире. По сравнению с началом 1970-х гг. среднегодовая численность беженцев выросла с 13 тыс. до672,3 тыс. чел.
в 1992 г. В 1985 г. число лиц, искавших политическое убежище, впервыепревысило число легальных иммигрантов238. Учитывая же ограничения на въезд рабочих-иммигрантов, поиск политического убежища наряду с семейным воссоединениемпревратился едва ли не в единственный (легальный) способ остаться в Западной Европе239.Одним из косвенных последствий решений по приостановке трудовой иммиграции стало постепенное выравнивание ситуации в странах Западной и Южной Европы: в1970-е гг.
в Греции, Испании, Италии и Португалии численность иммигрантов впервыепосле Второй мировой войны превысила численность эмигрантов. А в конце 1980-х – втечение 1990-х гг. страны Южной Европы окончательно превратились в объекты притяжения для иммигрантов из стран Северной Африки, Турции, Албании, Болгарии,Кипра и бывших колоний или зависимых территорий (страны Латинской Америки,Эфиопия, Эритрея, Кабо-Верде, Мозамбик, Ангола)240. Так, суммарное миграционноесальдо в Испании с момента второго после 1970-х гг.
превышения числа иммигрантовнад числом эмигрантов (1991 г.) до 2005 г. составило 3 737 577 чел., в Италии –3 275 481 чел. (с 1988 г.), в Португалии – 444 231 чел. (с 1993 г.). В Греции положительное сальдо миграции наблюдается с 1975 г. (1 136 161 чел. за период 1975–2005 гг.)241.Очевидно, что данные о притоке иммигрантов, членов их семей и беженцев в1970–1990-х гг.
сыграли важную роль. Будучи соответствующим образом сынтерпрети238Loescher G. The European Community and refugees // International Affairs. – 1989. – Vol. 65, issue 4. –P. 619–621; Asylum applications in the European Union. Statistics in focus. Population and social conditions. 110/2007[Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-07-110/EN/KS-SF-07-110-EN.PDF (дата обращения:23.02.2011).239Loescher G. Beyond charity: International cooperation and the global refugee crisis. – New York: Oxford University Press, 1993. – P. 110–111; Loescher G.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
