Диссертация (1146516), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В докладе утверждается, что важнымпреимуществом вступления станет возможность участия в процессе принятиярешений, а также в работе Совета Россия – НАТО, в котором Финляндия можетспособствовать улучшению взаимопонимания между сторонами. Членство вАльянсе может существенно повысить обороноспособность Финляндии инациональную безопасность, а также открыть выход для Финляндии на рыноквоенных поставок Альянса. В докладе утверждается, что существуют вескиеоснования рассматривать вариант членства Финляндии в НАТО.По каким причинам в правительстве Финляндии, которым в 2003-2011годах руководили центристы, придерживающиеся острожной позиции поотношению к НАТО, были приняты документы, в которых в качестве реальнойальтернативы рассматривалось членство Финляндии в НАТО?Первой причиной можно назвать межпартийные противоречия в Эдускунтепо вопросу сотрудничества с Североатлантическим альянсом.
Так, осенью 2004года Парламентская комиссия по обороне, возглавляемая председателем ФЦ,решила встать на позицию, отвергающую членство в НАТО. Однако комиссияпо международным делам во главе с представителем СДПФ Л.Яаконсааризаняланеожиданнопротивоположнуюпозицию.Ответпарламентанапредставленный ему доклад о политике безопасности и обороны был,следовательно, противоречивым75.Во-вторых, в 2004 году к Североатлантическому альянсу присоединилисьприбалтийские соседи Финляндии – Эстония, Латвия и Литва. Изменениебаланса сил в регионе Балтийского моря дало новый импульс дискуссии о75Юссила O., Хентиля C., Невакиви Ю.
Политическая история Финляндии 1809 – 2009 годы , М., 2010. С.415.85членстве в НАТО в финском обществе и правительстве, которое не хотелооказаться в изоляции от существующей трансатлантической системы обороны76.В-третьих, начиная с 2001 года международный терроризм стал вызовом№1 дляпотряслиЕвропы и ее союзников за Атлантикой.
В 2001-2011 гг. терактыИспанию,Великобританию,Швецию,Германиюидругиеевропейские страны. Незащищенной от терроризма оказалась и Россия, где в2004 году произошли сразу 3 крупных теракта: в московском метро, в Грозноми в Беслане. Согласно ожиданиям некоторых политиков и жителей Суоми,членствовНАТОмоглопозволитьболееэффективноборотьсясмеждународным терроризмом77.Высокие темпы роста глобализации и новые вызовы, связанные с ней,заставляли Финляндию дополнять свою внешнеполитическую стратегиюразличнымимоделямиобеспечениябезопасностистраны,включаягипотетическое вступление в НАТО в отдаленном будущем при стеченииопределенных обстоятельств. По словам П.Липпонена, который считал, чтооборона Финляндии не должна зависеть только гарантий безопасности в ЕС,который не эквивалентен в военном плане НАТО, доклады, принятые в 20042011 гг., были необходимы, чтобы «выложить все карты на стол»78. Однако, этоне означает, что в данный период Финляндия рассматривала возможностьвступления в НАТО или даже начала переговоры с Североатлантическимальянсом.
Как заявил Липпонен в 2007 году, у Финляндии «определенно нетвозможностей начать переговоры о вступлении в НАТО».Более того, финские политики и эксперты в данный период неустанноподчеркивали, что «неприсоединение остается официальной политической76Межевич Н.М., Новикова И.Н. Финляндия и НАТО: как забвение уроков прошлого может привести к ихповторению // Управленческое консультирование 2016.
№ 4 (88). С. 33.77Дерябин Ю. Финляндия и НАТО // Международная жизнь. 2007. № 7-8. С. 110.78Болдырева Е.Л. Политика безопасности Финляндии на современном этапе // Международные отношения идиалог культур\ под ред. И.Д. Осипова, С.Н.Погодина.- СПб: Изд-во Политехн.Ун-та, 2011. С.119.86линией правительства» и «вступление в эту организацию остается одной изпотенциальных альтернатив, реализация которой возможна в том случае, еслиобстоятельства изменятся и вступление в нее будет оправдано»79.Более того, в официальных внешнеполитических документах Финляндии2003-2011 гг. членство в Альянсе рассматривалось в качестве альтернативынаряду с другими вариантами укрепления безопасности и обороноспособностистраны.
Приоритетным направлением работы по данному направлениюоставалось тесное сотрудничество с Евросоюзом.Именно в эти годы в Европейском союзе разрабатывался конституционныйдоговор, который впоследствии лег в основу Лиссабонского договора (овнесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учрежденииЕвропейскогосообществ),принятогонасаммитеЕСв2007году.Конституционный договор включал ряд важных положений, относящихся ксфере ОЕПБО, формализуя внешнюю и оборонную политику ЕС.
В договоребыла дана новая интерпретация петерсбергских задач, адаптированных к новымугрозам – терроризму и распространению ОМУ. К тому же договорпредусматривал два варианта кооперации стран-членов ЕС в рамках ОЕПБО –усиленную кооперацию и структурное сотрудничество.
В Конституциисодержалась статья о «солидарности» стран ЕС, которая обязывала ихмобилизовывать ресурсы для противодействия терроризму и оказывать помощьчлену Союза, подвергшемуся атаке и обратившемуся за поддержкой. Договортакже предусматривал взаимные оборонные обязательства членов Союза,которые по настоянию Швеции и Финляндии в итоговой редакции учитывалиособый подход «военного неприсоединения» данных стран. Статьи о«солидарности» и взаимных оборонных обязательствах вошли в текст79Пессонен П., Риихинен О. Динамичная Финляндия.
СПб: «Европейский дом» 2007. С. 338.87Лиссабонского договора, который заменил так и не принятую странамичленами Конституцию. Финляндия принимала активное участие в подготовке иобсуждении обоих документов и, в частности, всецело поддерживалавключение статей об оборонных обязательствах и солидарности80.Также на протяжении 2003-2011 гг. финский подход к сотрудничеству сНАТО и к обеспечению национальной безопасности учитывал важностьдобрососедских отношений с Россией и стабильности на восточных границахгосударства. Так, в докладе 2009 года указывается, что Россия остается «самымважным фактором для сферы безопасности Финляндии» и что цельюФинляндии является увеличение торговли с РФ, развитие туризма и ростинвестиций. Финский эксперт М.Якобсон подчеркивал, что «усиление позицииРоссии не является угрозой безопасности Финляндии, наоборот, это обеспечитновые возможности для нашей внешней торговли»81.В практическом поле центристское правительство М.Ванханена и затемМ.Кивиниемидемонстрировалоболеечемсдержанныйподходксотрудничеству с Североатлантическим альянсом.
В 2003-2011 гг. Финляндиякак участник программы «Партнерство ради мира» принимала участие всаммитах НАТО, проводила двусторонние встречи с руководством Альянса насвоей территории. Так, в 2005 году в Хельсинки было проведено заседаниеКомитета по гражданскому чрезвычайному планированию; в 2007 году Суомипосетил заместитель Генерального секретаря НАТО М.Эрдманн, которыйвстретился с высшими официальными лицами страны. В практическомвзаимодействии финское руководство сделало акцент на сфере гражданскойобороны. Так, в июне 2008 года в Финляндии прошли полевые учения80Кучинская М.Е.
Куда идут бывшие "евронейтралы"? (на примере Швеции и Финляндии) // Проблемынациональной стратегии. 2012. № 6. С. 116.81Болдырева Е.Л. Политика безопасности Финляндии на современном этапе // Международные отношения идиалог культур\ под ред. И.Д. Осипова, С.Н.Погодина.- СПб: Изд-во Политехн.Ун-та, 2011. С.125.88Евроатлантического координационного центра реагирования на стихийныебедствия и катастрофы, в которых приняли участие около 100 представителейиз 25 стран. Финские военные продолжали служить в Афганистане в составеМССБ. Однако, когда встал вопрос об увеличении финского контингента вАфганистане в 2010 году, Т.Халонен выступила против данного шага и несанкционировалаотправкидополнительногочиславоеннослужащихФинляндии.Общественное мнение также не было на стороне Североатлантическогоальянса.
Финские потери в Афганистане в 2007 и 2011 гг. стали причинойнедовольства широких слоев населения страны. Пик общественного резонансапришелся на 2009-2010 годы. Летом 2009 года финские СМИ активнообсуждали атаки на военнослужащих Финляндии в Афганистане. В самойизвестной газете страны Helsingin Sanomat был опубликован материал, вкотором утверждалось, что в Афганистане полным ходом идет настоящаягражданская война и Финляндия занимает одну из сторон в конфликте, темсамым нарушая принципы неучастия в военных конфликтах. Публикацияспровоцировала ожесточенные дебаты в финском обществе. ИсследовательЧ.Салониус-Пастернакобщественностиутверждает,привелоктому,чточтоименнов2010давлениегодунефинскойпроизошлозапланированного ранее увеличения финского контингента в Афганистане.В свою очередь, Североатлантический альянс продолжал свое расширениена Восток: в 2004 году в его ряды вступили Эстония, Латвия и Литва – соседиФинляндии по балтийским водам.
В 2006 году на саммите Риге была объявленановая инициатива по расширению Альянса, которая получила название«Глобальное партнерство». По задумке американских авторов, концепциядолжна была создать новый формат, который позволил бы включить в числопартнеров НАТО максимально широкий круг стран: Австралию, Новую89Зеландию, Японию, Южную Корею и даже Пакистан, а также пост-нейтральныеФинляндию и Швецию. На финское правительство начали оказывать давлениекак внутриполитические силы (партия Национальная коалиция), так изарубежные лоббисты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
