Диссертация (1146516), страница 21
Текст из файла (страница 21)
стало участие Финляндиив саммите НАТО в Уэльсе 4-5 сентября 2014 года. Итогом участия сталоподписание Меморандума о взаимопонимании по вопросам поддержкипринимающей страны между Финляндией и НАТО (NATO Host CountrySupport). Как подчеркивают и финские официальные лица, и финскиеисследователи, Меморандум по вопросам поддержки принимающей страныявляетсярамочнымполитическимдокументом92.Оннеявляетсямеждународным соглашением, которое налагает какие-либо обязательства наподписавшие стороны.Он не обязывает ни одну из сторон ни направлятьвооруженные силы, ни принимать их на своей территории. Какие практическиедействия предусматривает данный Меморандум? На практике документпозволяет НАТО и партнерам действовать по стандартизированным схемам,которые ускоряют и упрощают процедуры принятия решений в сложныхкризисных ситуациях, требующих совместных силовых ответов.Кроме того, на полях саммита была запущена новая программа поуглублению сотрудничества НАТО и его партнеров – Инициатива по военнооперативной совместимости партнеров (Partnership Interoperability Initiative PII).Данная инициатива включала в себя 2 программы: Платформа для оперативнойсовместимости (Interoperability Platform) и Программа усиленных возможностей(Enhanced Opportunities Programme, EOP).
Параллельно с PII, была запущена92Например см.: Pyykönen J. Nordic Partners of NATO How similar are Finland and Sweden within NATOcooperation? Ulkopoliittinen instituutti, Helsinki, 2016. P.74 и официальный сайт Посольства Финляндии в Москве- http://www.finland.org.ru/public/default.aspx?contentid=311615&nodeid=36881&culture=ru-RU.106Инициатива по обороне и формированию возможностей обороны (Defence andRelated Security Capacity Building Initiative).
Финляндия стала участницей обеихинициатив. Участие в PII обеспечивало расширение взаимодействие с НАТО повопросу подготовки и участия в операциях Альянса.ДляучастниковпрограммыбыласформированаПлатформадляоперативной совместимости (Interoperability Platform), к участию в которойподключились 25 стран, включая Финляндию. Важно, что данные программыпредставляли собой 2 различных формата взаимодействия партнеров и НАТО.«Усиленные возможности» - это двусторонний формат, который подразумеваетвстречи 1+НАТО или 2 +НАТО. Платформа, в свою очередь, фактическиявляется многосторонним форумом, на котором могут встречаться члены НАТОи его партнеры.Пяти партнерам НАТО, в том числе и Финляндии (а также Швеции),Альянс предложил особые условия для углубленного сотрудничества –Усиленные возможности (Enhanced Opportunities Programme, EOP). На практикеучастие в данной программе означало упрощенный подход к подготовительнымпроцедурам по участию в учениях и военных операциях НАТО.Но самоеглавное, программа открывала путь для участия в Силах быстрого реагированияНАТО (NRF): в соответствующих тренингах и операциях.
Также в рамкахпрограммы предусматривались регулярные консультации с партнерами повопросам безопасности. Интересно, что для участия в EOP в НАТО былапроведена сложная процедура отбора, в котором участвовало 40 партнеровНАТО. Критериями отбора стало соответствие вооруженных сил странытребованиям Альянса (Концепция оперативного потенциала - OperationalCapabilities Concept, OCC).Для Финляндии одинаково важно участвовать в обоих форматахуглубленного сотрудничества с НАТО.
Платформа дает возможность обмена107информацией и мнениями между партнерами НАТО по вопросам проведенияучений, стандартов в военной сфере, доктринальному развитию, обучению итренингам. Формат «Усиленных возможностей» позволяет активным партнерамНАТО громче заявлять свою позицию и даже претендовать на политическоевлияние внутри Альянса. Вместе с тем, очевидно, что данный формат являетсяплощадкой для интенсивного диалога с отдельными партнерами НАТО: для нихоткрыта возможность раннего допуска к планам учений Сил быстрогореагирования, а также предусмотрено обмен разведданными (intelligence) иоперативной информацией.Важно учитывать контекст политики НАТО в Балтийском регионе, на фонекоторого происходит углубление партнерства Альянса со странами СевернойЕвропы – Швецией и Финляндией.
На Уэльском саммите была принята особаяпрограмма для стран Восточной Европы – «Укрепленные Силы быстрогореагирования» (Enhanced NRF). В рамках данной программы контингент NRFНАТО был увеличен с 13 000 человек до 40 000, из которых 4 000 планируетсяразместить в Восточной Европе.
Данный контингент должен постояннонаходиться в состоянии повышенной боеготовности и быть способнымзащитить страны Восточной Европы. Интересно, что проведенное по данномувопросу исследование мозгового центра «RAND» выявило, что даже усиленныйконтингент НАТО и дополнительные 4 американские бригады в случае агрессиисо стороны России не смогут противостоять российским ВС и тем самымобеспечить баланс в регионе.
В антироссийскую политику в Балтийскомрегионе Альянс включает и Финляндию. Так финские офицеры уже былинаправлены для работы в международной штаб-квартире НАТО в Щецине(Польша). Также была запущена инициатива по единому ситуационному центруНАТО в регионе Балтийского моря.108К 2012 году в финском обществе возросли анти-натовские настроения.Как показывают данные исследования EVA о «дружелюбном отношении» кНАТО, зимой 2012 около 65% финнов выступали против членства страны вАльянсе и только 14% поддерживали эту идею.В 2013-2014 гг.
ситуация не изменилась: финское общество не желалочленства своей страны в НАТО. Социологические опросы осени 2014 года (вмоментподписанияисторическогомеморандума)убедительнодемонстрировали, что основная масса населения Финляндии не видит странусреди членов НАТО: против вступления в альянс выступают 57%, за – 26%, а17% затруднились ответить. Кроме того, опросы показали, что тенденцию ксохранению текущего курса в отношениях с Россией в Финляндии не смогпереломить даже украинский кризис. Финны не хотят обострять отношения сМосквой: граждане Финляндии осознают, что членство их страны негативноповлияет на баланс сил в регионе Северной Европы и сделает Балтийское море«морем НАТО». В целом, согласно опросам, у простых финнов вызываютподозрения некоторые внешнеполитические действия НАТО.
Так, большинствофиннов помнят неоправданное вторжение в Ирак, которое было инициированолидером НАТО – Соединенными штатами. Интересно, что в исследовании EVAотмечается, что среди финнов в целом растет скептицизм в отношениимеждународных организаций, в том числе в отношении Евросоюза, особенно нафоне санкций, от которых серьезно пострадал финский бизнес.Опросы аналитического центра «Taloustutkimus OY», проведенные в июне2013 года, также показывали что большинство финнов (52%) выступают противвступления, 29% поддерживают и 19% затрудняются ответить.
В агентствеособо отмечается, что общественная поддержка политики неприсоединения кНАТО остается постоянной, как показывают социологические опросы с 1990года. Большинствофинновсчитают,чтостранадолжнаиметьсвою109собственную политику в отношении сотрудничества с НАТО, вне зависимостиот действий соседних стран (Швеция).Согласно некоторым источникам, события на Украине всё же оказаливоздействие на отношение финнов к Североатлантическому альянсу.
В связи сусиливающемся кризисом в Украине в начале марта 2014 года, газет IltaSanomat и Iltalehti спросили читателей на своем веб-сайте, следует лиФинляндия вступить в НАТО? В опросе приняло почти 200 000 респондентов.СогласноданнымгазетыIlta-Sanomatна10.03.201447%процентовреспондентов выступили в пользу членства Финляндии в НАТО. Такие цифрыявно противоречат данным аналитического центра «Taloustutkimus OY»,которые через телефонные интервью установили, что за членство в НАТОвыступаютвсеголишь18%финнов.Такиежецифрыпоказалаисследовательская компания TNS Gallup - 18% за НАТО.ВЫВОДЫ ПО III ГЛАВЕ2011 год открыл новую страницу в политической истории Финляндии и вотношениях Суоми и Североатлантического альянса.
По итогам выборов вЭдускунту,впервыезавсюисториюсвоегосуществованияпартия«Национальная коалиция» стала лидирующей партией Финского парламента. Еепредставитель – Юрки Катайнен – возглавил кабинет министров ПравительстваФинляндии. Через год после этого события был избран новый президент – имстал Саули Нийнистё, который также представлял Национальную коалицию.Таким образом, вся полнота власти внешней политике сосредоточилась в рукахпредставителей одной партии – «Национальной коалиции». Для отношенийФинляндии и НАТО кардинальная смена власти в Хельсинки означала поворотв сторону углубления сотрудничества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
