Диссертация (1146516), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В моменты международныхполитических кризисов Финляндия не солидаризировалась с НАТО: во времягрузино-осетинскогоисключительнуюконфликтавыдержкуи2008годадипломатическуюФинляндиясдержанность,проявилакотораяпозволила ей правильно оценить произошедшие события; Суоми такжедистанцировалась от операции «Союзный защитник», которая была проведена116НАТО в Ливии в 2011 году. Мудрая внешнеполитическая линия в эти годыпозволила Финляндии сохранить добрососедские отношения с Россией, которыеважны как для поддержания баланса сил в регионе Балтийского моря, так и дляфинского бизнеса. Число противников членства страны в НАТО в финскомобществе, хотя и уменьшилось по сравнению с 2001 годом (57% по сравнению с75%), но все равно оставалось превалирующим.3) 2011-2014 гг.
– период политики «статус-кво плюс» в отношениях междуФинляндией и НАТО. В 2011 году к власти в Финляндии пришла партия«Национальная коалиция», которая с 2007 года выступала активным лоббистомвступления страны в НАТО. В 2012 представитель данной партии – С.Нийнистё– был избран президентом Финляндии. Новое политическое руководство взялокурс на активизацию сотрудничества с Североатлантическим альянсом. В 20112014 годах финские ВС ежегодно принимали участие в учениях НАТО, в томчисле в самых масштабных учениях 2013 года; высокопоставленные чиновникиФинляндии проводили официальные встречи с руководством НАТО и посещалисаммиты Североатлантического альянса.
Апогеем периода 2011-2014 года вотношениях между Финляндией и НАТО стало подписание историческогомеморандума о взаимопонимании по вопросам поддержки принимающейстраны, которое состоялось 5 сентября 2014 года на саммите НАТО в Уэльсе.Несмотря на то, что документ носит рамочный характер и не подразумеваеттранзита и дислоцирования ВС НАТО на территории Финляндии, егоподписание стало важным шагом по углублению сотрудничества междуАльянсом и Суоми и логичным продолжением политики Национальнойкоалиции по принципу «статус-кво плюс». Ведь формально статус отношениймежду НАТО и Финляндией не изменился, вместе с тем, возникли новыепартнерские обязательства, которые в случае кризисной ситуации, могут117оказать значительное влияние на баланс сил как в Северной Европе, так и навсем евроатлантическом пространстве.Стратегия «статус-кво плюс» отвечает и запросам финского общества.Согласно социологическим опросам, позиция финнов по вопросу членства вНАТО не меняется на протяжении 25 лет.
Начиная с 1990-х годов, финны вбольшинстве своем выступают против вступления своей страны в НАТО. В2011-2014 гг. процент противников членства немного снизился – 52-57% отобщего числа респондентов. Но тенденция не изменилась: финское обществоосталось на стороне политики внеблоковости и военного неприсоединения.На основе изученных периодов в отношениях между Финляндией и НАТОв 1994-2014 гг.
необходимо сделать выводы о факторах, которые оказываливлияние на эволюцию партнерства между Суоми и Североатлантическимальянсом в этот период.Первым значимым фактором является политическая позиция правящейпартии и президента Финляндии по вопросу сотрудничества с НАТО. До 2000года полнота власти во внешних делах страны находилась в руках президента.Однако после конституционной реформы 2000 года сфера международныхотношений стала доменой совместного управления президента и премьерминистра, который выбирается по итогам парламентских выборов в Эдускунту.Таким образом, с 2003 года (т.е.
с первых выборов в Парламент послеконституционной реформы) значительно возросла роль политических партий ввопросах внешней политики и взаимоотношений с НАТО. Динамика развитияпартнерства между Суоми и Альянсом в 2003-2014 гг. служит ярким томуподтверждением. В период центристского правительства (2003-2011 гг.), когдаглавойкабинетабылМ.ВанханенизатемнепродолжительноевремяМ.Кивиниеми, подход к сотрудничеству с НАТО был осторожным исдержанным, что соответствует внешнеполитическому курсу Центристской118партии, закрепленному в соответствующих партийных документах.
В 2011 годуполитическая власть в стране сменилась – на выборах в Эдускунту победилапартия «Национальная коалиция», которая с 2007 года включила в своюофициальную внешнеполитическую программу поддержку членства страны вНАТО. В связи с этим, в период 2011-2014 гг. новым руководством Финляндиибыл взят курс на активизацию сотрудничества: финские ВС активноучаствовали в учениях НАТО, проводились дипломатические встречи на самомвысоком уровне и, в итоге, было подписано соглашение, в соответствии скоторым Суоми брала на себя обязательства принимающей страны НАТО.Вместе с тем, значительную роль в эволюции партнерства НАТО и Финляндиив этот период играли и президенты страны. Несмотря на урезанные полномочияв сфере внешней политике, и Тарья Халонен (2000-2012 гг.), и Саули Нийнистё(2012 - по н.в.) стремились оказывать влияние на внешнеполитический курсстраны и, в частности, на стратегию в отношении НАТО.
Интересно, что впериоды 2003-2011 гг. и 2011-2014 гг. позиции президента и правящей партиипо вопросу сотрудничества с Североатлантическим альянсом совпадали.Т.Халоненпридерживаласьосторожногоподходакакицентристскоеправительство страны, а близость политических установок Ю.Катайнена (главыкабинета 2011-2014 гг.) и президента С.Нийнистё очевидна ввиду иходинаковой партийной принадлежности (оба являются членами Национальнойкоалиции).Вторым фактором, который имел значительное влияние на эволюциюпартнерских отношений между НАТО и Финляндией, выступает общественноемнение в Финляндии.
Согласно политическим установкам правительстваФинляндии,многократнозакрепленнымофициальнымидокументамиивнешнеполитической риторикой, принятие решения о дальнейшем углублениисотрудничества с Альянсом вплоть до рассмотрения вопроса членства возможно119только совместно с финским народом, т.е. посредством общенациональногореферендума. Вступление Финляндии в НАТО неоднократно становилось темойсоциологических опросов. Однако начиная с 1990-х годов результаты опросовоставались почти неизмененными: большинство финнов последовательновыступало против членства страны в Альянсе. Таким образом, вынесениевопроса о присоединении Суоми к НАТО на актуальную повестку днявозможно только в случае кардинального изменения в умонастроениях рядовыхграждан Финляндии. Однако, никаких признаков для таких изменений вовзглядах финнов пока не наблюдается.Третьим фактором является внешнеполитическая стратегия финскогососеда – Швеции.
Со второй половины ХХ века Швеция выступала буфернойзоной между территорией НАТО (Норвегией) и Финляндией. Многие вопросы всфере безопасности Финляндия предпочитала решать совместно со Швецией (врамках соответствующего союза) или сообразно шведской политике. Вместе стем,вопределенныепериодыФинляндиянебыласолидарнасвнешнеполитической стратегией Швеции. Ярким примером является грузиноосетинский конфликт 2008 года, по которому позиции Финляндии и Швецииразошлись, а также операция НАТО в Ливии в 2011 году, в которой Швеция, вотличие от своего восточного соседа, решила принять участие, несмотря на свойпартнерский статус.
В научном сообществе существуют различные точкизрения относительно влияния фактора Швеции на политику Финляндии поотношению к сотрудничеству с НАТО.ЧетвертымдобрососедскиефакторомотношенияявляетсясстремлениеРоссией.ФинляндииРазвиваясохранитьсотрудничествосСевероатлантическим альянсом в 1994-2014 гг., руководство Финляндии, какиебы политические позиции оно не занимало, осознавало важность сохранениябаланса сил в регионе Балтийского моря и продолжения миролюбивых120отношенийсосвоимвосточнымсоседом.Впериодцентристскогоправительства (2003-2011 гг.) прагматичное сотрудничество с Россией былочастью многовекторной политики в области экономики и безопасности.
Дажекогда к власти пришли представители партии «Национальная коалиция»,занимающей открыто про-натовскую позицию, отношения между Финляндиейи Североатлантическим альянсом остались статус-кво: с одной стороны,формально они не изменились, что отвечало необходимости учета российскойпозиции и запросу финского общества, а с другой стороны к сотрудничествубыло добавлено новое измерение, которое символизировало качественноеуглубление отношений.Таким образом, в 1994-2014 гг.
отношения Финляндии и НАТО прошлисложный эволюционный путь, который включил в себя этапы началапартнерства,затемосторожнойполитикицентристскогоправительства(политика «возможностей опций»), и наконец этап стратегии «статус-квоплюс», которая была взята на вооружение правительством Национальнойкоалиции по отношению к сотрудничеству с Североатлантическим альянсом.
Напротяжении всех трех периодов отношений НАТО и Финляндии в 1994-2014 гг.значительное влияние на их развитие и эволюции оказывали следующиефакторы: политические установки правящей партии и президента Финляндии,общественное мнение в стране, внешнеполитическая позиция Швеции ироссийской фактор.На основании проведенного исследования можно заключить, что вбудущем данные факторы сохранят свое влияние на эволюцию партнерскихотношений между Финляндией и НАТО. Если политические установки партий,которые будут приходить к власти в Финляндии, могут меняться и становитьсяпро-натовскими или анти-натовскими, то такие факторы как общественноемнение в Финляндии и позиция России по отношению к приближению военных121структур НАТО к своим границам навряд ли претерпят изменение.
С самогоначала партнерства между Финляндии и НАТО финны стабильно выступалипротив членства страны в Альянсе и данная тенденция имеет все шансы насохранение. В свою очередь, для России потенциальная возможностьрасширения НАТО на Север и появления общей границы протяженностьюболее 1500 км всегда будет рассматриваться как угроза национальнойбезопасности.На протяжении 1994-2014 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
