Диссертация (1146492), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В постреволюционный периоддело сдвинулось с мертвой точки, однако первые стандарты (ГОСТы) началипоявляться только в конце 1920-х гг.Приизучениипроблемыстановленияторгово-санитарногонадзоранеобходимо было изучить нормативно-правовую базу, на которую опиралосьврачебно-санитарное дело в отношении регулирования качества съестныхприпасов, привозимых, изготовлявшихся, хранившихся и продававшихся напродуктовом рынке города. Основным источником являлся Врачебный Устав17(1905 г.), состоявший из трех книг и входивший в «Свод законов РоссийскойИмперии». Так, в первой книге содержались статьи, характеризующие системудореволюционных органов здравоохранения, в том числе Управления главноговрачебного инспектора, одной из задач которого являлся надзор за санитарным17Свод законов Российской Империи.
Т. 13: Устав врачебный. СПб., 1905.21благоустройством города; во второй книге помещены статьи, касающиесясанитарного надзора за обращавшимися на рынке продуктами и напитками.Чрезвычайноинформативнымиоказалисьсборникиповрачебно-санитарному законодательству, издаваемые врачом-гигиенистом, действительнымстатским советником, а позже одним из основоположников советской системыздравоохранения Н.Г. Фрейбергом18.
В них тексты статей Врачебного Уставадополнялисьсанитарноеразъяснениямидело:указамииматериалами,регулировавшимиПравительствующегоСената,врачебно-циркулярамиМинистерства внутренних дел и пр.Расширение масштабов фальсификации в стране заставило общественностьпоставить вопрос о необходимости создания пищевого кодекса. ПрофессорВ.Е. Таиров обратился к ведущим ученым с предложением обменяться мнениямио способах подделки основных продуктов. На основе этих материалов онподготовил текст закона «О фальсификации пищевых продуктов» 19, который таки остался частной инициативой. Детальное отражение эта проблема нашла вматериалах Комитета по борьбе с фальсификацией, занимавшегося выработкойзаконопроекта пищевого законодательства.
Проработав более четырех лет,Комитет опубликовал годовые отчеты20, а также законопроект21, который впоследующем должен был стать основой пищевого кодекса.СССРявилсяпервойстранойвмире,национализировавшейздравоохранение. В структуре органов здравоохранения выделялись санитарно–Фрейберг Н.Г. Врачебно-санитарное законодательство в России: узаконения и распоряжения правительства погражд.
мед. части. СПб.,1901; Он же. Врачебно-санитарное законодательство в России: узаконения и распоряженияправительства по граж. мед., сан. и фармацевт. частям, опубл. по 1 янв. 1908 г. 2-е изд., перераб. и доп. Вып. 1-2.СПб., 1908-1910; Он же. Врачебно-санитарное законодательство в России: узаконения и распоряженияправительства по гражданской медицинской, санитарной и фармацевтической частям, опубликованным по 1января 1913 г. 3-е испр. и доп.
изд. СПб., 1913.19Материалы по вопросу о фальсификации пищевых продуктов с приложением законопроекта. Одесса, 1901.20Отчет о деятельности Комитета по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов: за 1-й отчетный год (С 19февр. 1910 г. по 1 янв. 1911 г.) СПб.,1911 ; за 2-й отчетный год (С 1 янв. 1911 г. по 1 янв. 1912 г.). СПб., 1912; за 3й отчетный год (С 1 янв. 1912 г.
по 1 янв. 1913 г.). СПб., 1913; за 4-й отчетный год (С 1 янв. 1913 г. по 1 янв. 1914г.). СПб., 1914; Отчет о деятельности Комитета по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов. СПб., 19111914; Сравнительное изложение проекта закона "об обеспечении доброкачественности пищевых и вкусовыхпродуктов и напитков" в редакциях: 1) Управления главного врачебного инспектора, 2) Комиссии, избраннойСоветом Комитета по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов, 3) Совета Комитета и 4) Общего собранияКомитета.
СПб., 1912.21Сравнительное изложение проекта закона об обеспечении доброкачественности пищевых и вкусовыхпродуктов и напитков. СПб., 1912.1822эпидемиологические отделы, в ведении которых теперь находилась пищеваясанитария. Благодаря источникам нормативного характера можно понять кругдеятельности, пределы полномочий соответствующих специалистов22.Помимо обязательных постановленийЛенинградского губисполкома,циркуляров и инструкций Народного комиссариата здравоохранения23, в работеиспользовалисьсборникипродовольственнойчасти24,декретовираспоряженийспециализированныеправительствасборникиспорешениямиправительства в отношении санитарного дела25, а также издания, охватывающиедирективы по санитарно-пищевому надзору в области отдельных сфер пищевойпромышленности и общественного питания26.Важно отметить, что начиная с 1922 г., органы здравоохранения издавали«Бюллетень Наркомздрава»27, где публиковались циркуляры и положенияотносительно химического состава «ходовых» продуктов.
До появления ГОСТовони служили определенным ориентиром при выявлении фактов мошенничества,выражавшихся в стремлении изготовить и продать съестные фальсификаты. Ссередины 1920-х гг. для этой же цели могли использоваться издания созданного в1925 г. Комитета по стандартизации при Совете труда и обороны28.Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921г. М., 1944; Сборник узаконений и распоряженийправительства за 1922 г. М., 1950; Собрание законов РСФСР. М., 1928; Собрание законов и распоряжений Рабочекрестьянского Правительства СССР за 1933 г. М., 1948; Декреты Советской власти.
Т.4. М., 1968.23Напр.: Сборник обязательных постановлений, распоряжений и циркуляров Ленинградского губисполкома и егопрезидиума: С прил. важнейших ведомственных оповещений губотд. и постановлений Сев.-зап. обл. ЭКОСО:Сост. на 10 окт. 1924 г.//Общие санитарные правила по продовольственной части. Л., 1924; Сборник обязательныхпостановлений Президиума Ленинградского Совета: с прил.
положений о массовой советской работе,ведомственных инструкций, циркуляров и распоряжений и алфавитно-предметного указателя: составлен на 1марта 1928 г. Л., 1928.24Систематический сборник декретов и распоряжений правительства по продовольственному делу. Б.м., 1921. Кн.5. 1 июля 1920г. – 31 декабря 1920 г.; Систематический сборник декретов и распоряжений правительства попродовольственному делу. Н. Новгород, 1919-1923.25Фрейберг Н.Г. Сборник законов и распоряжений правительства РСФСР по врачебно-санитарному делу с 1-госентября 1919 г. по 1-ое января 1925 г. М., 1925; Санитарное законодательство: Сб. важнейших законов ираспоряжений по вопросам санитарно-профилакт. дела / Под ред.
А.Н. Сысина. М., 1926; Становление и развитиездравоохранения в первые годы Советской власти, 1917–1924: Сб. док. и материалов / Под ред. М.И. Барсукова,А.С. Дремова, А. П. Куропатова. М., 1966.26Напр.: Санитарный справочник врача / Под общ.ред. А.Н. Сысина. 2-е изд. испр. М., 1928; Черняк С.Л. Сборникдействующего законодательства по здравоохранению / Под ред. К.
Коновалова, В. Березина и С. Макаренкова. М.,1929; Бычков И.Я. Пищевое законодательство СССР и РСФСР (по санитарии и качеству продукции): системат.сборник законодательных актов и ведомственных распоряжений по обществ. питанию и пищевому делу посостоянию на 1 янв. 1932 г . М., 1932.27С 1922 по 1927 гг. издание выходило под названием «Бюллетень НКЗ», а с 1928 г. «Вопросы здравоохранения».28Деятельность Комитета по стандартизации / Ком. по стандартизации при Совете труда и обороны. М. 1927;Деятельность Комитета по стандартизации / Ком. по стандартизации при Совете труда и обороны.
М.: 1927-1929;2223Нарушения установленных правил оборота продовольственных продуктовмогли наказываться в уголовном порядке. Соответствующие нормы содержалиськак в дореволюционном, так и в советском законодательстве29.Проблемы, связанные с постоянно растущей и развивающейся пищевойфальсификацией, отсутствие правильной транспортировки продуктов питания, атакже недобросовестность продавцов и изготовителей – все это отражалось накачестве главных составляющих повседневного рациона городских жителей вдореволюционные годы. На основании отчетов Санкт-Петербургского городскогообщественного управления, которые публиковались с 1902 по 1911 гг., можносудить о неудовлетворительном санитарном состоянии продуктового рынкагорода30.С допущением свободной торговли стало отмечаться постоянное ухудшениедоброкачественности «ходового» товара: хлеба, молока и мясных изделий(колбасы),очемдокладывалипредставителиразличныхотраслейздравоохранения на съездах бактериологов, эпидемиологов и санитарныхврачей31.Особое значение для освещения темы исследования имели статистическиепубликации.
Содержащиеся в них сведения позволяют охарактеризовать картинуестественного прироста и убыли населения32, заболеваемости населенияЕжегодник Комитета по стандартизации при Совете труда и обороны. Октябрь 1929 года / Ком-т постандартизации при Сов. труда и обороны. М.,1929. Бюллетень Комитета по стандартизации РСФСР.
РСФСР.1931–1932.29Уголовное уложение: Утв. 22 марта 1903 г. СПб.,1903; Свод законов Российской Империи. Устав врачебный. Т.13. Издание 1905 г. СПб.,1905; Свод действующих санитарно-уголовных узаконений и правительственныхраспоряжений, касающихся фальсификации пищевых продуктов и напитков. СПб.,1912; Уголовный кодексРоссийской Социалистической Федеративной Советской Республики: (офиц.
текст со вступ. ст. и алф. указ.). Пг.,1922; Уголовный кодекс Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 г.: С изменениями и дополнениями по 10 февраля 1928 г.:Сравнительный указатель статей УК редакции 1922 г. и 1926 г.: С алфавитно-предметным указателем. Л., 1928.30Отчет Санкт-Петербургского городского общественного управления за 1902 г., ч. 4: Санитарная часть. СПб.,1903; … за 1903 г.
СПб., 1904; …за 1905 г., ч. 5. СПб., 1906; …за 1906 г., ч. 3. СПб., 1907; …за 1907 г., ч. 4. СПб.,1908; …за 1908 г., ч. 7. СПб., 1909; … за 1909 г. СПб., 1912;… за 1910 г. СПб., 1913; … за 1911 г. СПБ., 1914.31Труды Восьмого Всесоюзного съезда бактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей.
20–26 мая 1924 года вЛенинграде. Л., 1925; Труды Десятого Всесоюзного съезда бактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей.5–11 сентября 1926 года в Одессе: в 2 т. Т. 2. Харьков, 1927; Труды Одиннадцатого Всесоюзного съездабактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей. 21–26 мая 1928 года в Ленинграде: в 2 т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
