Диссертация (1146492), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Так,документ не вносил ясности в вопрос, какие продукты считать вредными, и чтонадлежит понимать под испорченным съестным. Более того, без вниманияостался вопрос о роли торгово-санитарного надзора при осмотре, браковке,экспертизе продовольственных товаров. Спустя три года, в марте 1910 г.доработанный вариант текста был взят за основу Комитетом по борьбе сфальсификацией при написании нового проекта закона «Об обеспечениидоброкачественности пищевых и вкусовых продуктов и напитков».ТакжевцеляхисследованиянамииспользовалисьзаключенияМедицинского Совета, хранящиеся в фонде 1274 (Медицинский Совет при МВД).Его решения касались как общих вопросов15, например, о порядке привоза из-заграниц товаров, изготовлении, хранении и торговле искусственными сладкимивеществами (каким являлся прежде всего сахарин), так и конкретных случаев,например,обизъятииизпродажисушеныхкалифорнийскихфруктов,содержавших сернистую кислоту, или ходатайства граждан об открытии того илииного заведения.
По таким вопросам требовалось заключение МедицинскогоСовета, которое он выносил на основании существующего российскогозаконодательства, прибегая в спорных ситуациях к европейскому опыту в сфереПохлебкин В.В. Чай и водка в истории России. Красноярск, 1995.РГИА. Ф. 23. Оп. 7. Д. 431. Л. 61.14Там же. Д. 474. Л. 113–114.15Напр.: РГИА.
Ф. 1294. Оп. 10. Д. 141, 191, 1143, 1173 и др.121316пищевого производства16. Изучение документов по таким, казалось бы, частнымвопросам позволило лучше понять особенности правоприменительной практики вделе регулирования продовольственного рынка.Проанализировав источники, выявленные в фондах РГИА, можно сделатьвывод,чтогосударствонебылосерьезнозаинтересовановсозданиизаконодательной базы для деятельности пищевых производств (пищевогокодекса). В то время, когда масштабы фальсификации ширились с каждым годом,заключения Медицинского Совета носили всего лишь рекомендательныйхарактер.Материалы, сосредоточенные в ЦГА СПб, дают возможность проследитьособенности развития системы торгово-санитарного надзора в Петрограде –Ленинграде в советский период и, прежде всего, в первые послереволюционныегоды.
Информативными стали фонды, освещающие положение дел во времяГражданской войны. В первую очередь, это фонд 1546 Ревизионной комиссии попродовольственным делам при Комиссариате продовольствия РСФСР (1918–1920гг.). В нем хранится отчетная документация, которая отображает санитарноесостояние кооперативных и государственных лавок, складов, холодильников.Благодаря докладам инспекторов Ревизионной комиссии, мы можем судить нетолько об уровне снабжения города продуктами питания, но и о качествесъестного: большое количество пищевых товаров доставлялись в Петроград ужеиспорченнымиввидутого,чторегулярноетранспортноесообщениеотсутствовало.
Кроме того, не выдерживалось правило товарного соседства, несоблюдались нормы хранения продуктов. Данные факты подтверждаютсямногочисленными документами из фонда Ленинградского (Петроградского)губернскогоотделаРабоче-крестьянскойинспекции(Ленинградрабкрин)Народного Комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции РСФСР за 1918–1927гг.
(Ф. 8).Источники, сосредоточенные в фонде 33 Управления советской рабочекрестьянской16милицииЛенинградаНапр.: РГИА. Ф. 1294. Оп. 10. Д. 331, 827, 835 и др.(Петрограда)иЛенинградской17(Петроградской) губернии и подведомственных им учреждений (1919–1927 гг.),дают понимание того, как городские власти в 1920-е гг. боролись с уличной«летучей» торговлей.Фонд 2815 – Инструкций Комиссариата здравоохранения СКСО ипереписки с городскими санитарными комиссиями об организации торговосанитарного продовольственного надзора (20 апреля – 17 ноября 1918 г.) –содержит протоколы, приказы, справки о структуре Комиссариата и его отделов.В них можно обнаружить сведения о том, кто мог претендовать на должностьпищевого врача, какие курсы он должен был пройти, какие торговые учрежденияон обязывался проверять.
Это позволяет охарактеризовать личный составторгово-санитарногонадзора, требованияк егоквалификацииисферуполномочий.СредигубернскогоматериаловфондаисполнительногоОтделакомитетаздравоохранениясоветарабочих,Ленинградскогокрестьянскихикрасноармейских депутатов («Губзравотдела») за 1918–1927 гг. (Ф.
4301)наиболееинформативнымидлянассталиисточники,описывающиеихарактеризующие организационные моменты профессиональной деятельностиврачей. В частности, докладные записки, выписки из журналов совещаний приГубернском отделе здравоохранения Петрограда показывают, как реформасанитарной организации РСФСР 1923 г. отразилась на санитарно-пищевомнадзоре. Из протоколов собраний санитарно-продовольственных врачей можноузнать мнение самих специалистов по поводу реформы.В числе дел указанного фонда удалось выявить важные материалы,связанные с регулированием деятельности торгово-санитарных врачей.
Это,прежде всего, инструкции, описывающие круг обязанностей инспекторов в тойили иной ситуации. К документам, характеризующим текущую деятельностьврачей, можно отнести отчеты и ведомости об осмотрах городских рынков, лавок,пищевых производств, а также статистические листы, в которых отображенапрактическаядеятельностьторгово–санитарногонадзоравПетрограде.Источники свидетельствуют, что на всем протяжении 1920-х гг. в городе18сохранялась сложная ситуация на продовольственном рынке: отсутствиедолжного контроля за уличной торговлей, антисанитарное состояние рабочихрайонов, где базары организовывали прямо на улицах, неотрегулированныйветеринарный надзор за привозным мясом и другие проблемы.Изучение документов заставляет поставить вопрос о качестве съестныхприпасов, попадавших на прилавки магазинов и рынков города и действенностиконтроля в данной сфере.
Эту сторону деятельности врачей характеризуютданныеГородскойцентральнойхимико-бактериологическойлаборатории,рассредоточенные среди огромного количества единиц хранения фонда (3 467 ед.хр.). В процессе работы нам удалось выявить около 50 исследований,произведенныхв1917–1927гг.,которыепозволяютполучитьобщеепредставление о качестве продуктов, составлявших основу рациона горожан.Существенные детали, дополняющие описание продовольственного рынка в этигоды, можно почерпнуть из отчетов торговых врачей, подготовленных ими послеосмотров продовольственных баз, холодильников и складов, а также обзорныхдокладов по определенным пищевым продуктам. Можно, в частности, упомянутьо докладах торгового инспектора Н.Я. Шмидта и заведующего Центральнойлабораторией П.И. Левина о санитарном состоянии хлебопекарен и о качествевыпекаемоговгородехлеба.Внихзачастуюконстатировалосьнеудовлетворительное положение с выпечкой: многие предприятия требовалиремонта, в этой отрасли трудились преимущественно неквалифицированныеработники, отсутствовали единые пищевые стандарты.Информативными стали документы, характеризующие нормы питанияпростого городского обывателя.
После открытия в Петрограде весной 1923 г.первой столовой паевого общества Нарпит торгово-санитарные врачи активнопривлекались к разработке стандартов питания, в первую очередь, для рабочегокласса. В отчетных ведомостях пищевых врачей по обследованию качестваобедов в столовых содержалась информация не только о рационе трудящихся, нои о том, в каком состоянии находятся одежда служащих, посуда и общие19санитарные условия в точках общепита. Соответствующие документы такжеимеются в фонде 4301 ЦГА СПб.Для полноценного исследования заявленной проблематики важнымиоказались материалы, хранящиеся в Государственном архиве РоссийскойФедерации (ГАРФ).
Большая часть интересовавших нас документов отложилась вфонде Министерства здравоохранения РСФСР (А–482). Информативнымиявились дела, характеризующие положение дел в санитарной отрасли в целом погосударству.Так,можнопроследитьуровеньзаболеваемостинаселениябрюшным тифом или дизентерией, который является косвенным показателемкачества питания городских обывателей. Кроме этого, в данном фондесосредоточены полугодовые и годовые отчеты о деятельности подотделовПетроградского – Ленинградского Губздравотдела. Материалов, непосредственнокасающихся деятельности торгово-санитарных врачей, оказалось крайне мало, заисключением нескольких дел, где можно обнаружить сведения о работе надзораза 1926–1927 гг.Важно отметить документы, числящиеся в описи 25 вышеупомянутогофонда.
Здесь, главным образом, сохранились заключения Комиссии УченогоМедицинского Совета, действовавшего в 1918–1940 гг. В них можно обнаружить,например, решения о допустимости использования консервирующих веществ,пищевых красителей, рецептур пищевых продуктов.Так как пищевого кодекса еще не существовало, подобные заключенияУченогосовета серьезнодопустимыхвредныхоблегчаливеществработу санпродврачей,(консервантов,красителейсужаяикругдругих),использовавшихся в пищевой промышленности, деятельность которой призваныбыли контролировать эти специалисты.Таким образом, источники, сосредоточенные в российских архивах,достаточно информативны и позволяют многосторонне исследовать процессстановления и развития торгово-санитарного надзора в Санкт-Петербурге –Петрограде –Ленинграде.20Анализ документов, хранящихся в четырех российских архивах (ЦГА СПб,ЦГИА СПб, РГИА и ГАРФ), указывает на то, что созданная в 1900 г. систематоргово-санитарного надзора сохранилась в своей основе вплоть до 1930-х гг.Изначально неправильно заложенные в основу ее деятельности принципы непозволяли наладить действенный контроль на продовольственном рынке,особенно в сложных условиях социальных потрясений.
Численность пищевыхврачей была слишком мала для такого большого города, как Петербург —Петроград – Ленинград. В течение всего изучаемого периода не учитывалисьсоциальные,демографические,экономическиеособенностирайонов,подведомственных надзору. Еще одной проблемой являлось недостаточноефинансированиесистемы:вопроссозданияпищевогозаконодательства,поднимавшийся санитарными врачами не единожды на протяжении всегоисследуемого периода, так и не получил положительного разрешения. Длядореволюционных лет была характерна незначительная заинтересованность состороны государства в обеспечении населения города доброкачественнымипродуктами. А существовавший Комитет по борьбе с пищевой фальсификациейтак и не смог выработать долгожданного закона.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
