Диссертация (1146492), страница 3
Текст из файла (страница 3)
2016. Т.24. № 1. С. 49–52.610деятельноститоргово-санитарныеспециалистыусилилинадзорзаотдельными отраслями пищевого производства.5. Задуманный как надзор за благополучием в сфере торговли в целом, вдальнейшем торгово-санитарный надзор фактически свелся к пищевойсанитарии, осуществлявшейся в форме текущего контроля за пищевымипроизводствами7.6. ДлядореволюционнойРоссиибылахарактернаневысокаязаинтересованность государства в упорядочении продовольственногорынка.
Это подтверждается тем фактом, что многочисленные проекты,выработанныеприучастииторгово-санитарныхврачей,небылиреализованы.7. В начале 1920-х гг., в период реорганизации санитарного дела вРоссии, изменения коснулись и системы торгово-санитарного надзора, чтоявлялось одной из причин последовавшего кризиса в деле контроля запищевыми производствами к концу 1920-х гг.8. Меры наказания за преступления в сфере оборота продовольствия(прежде всего, за пищевую фальсификацию и нарушение санитарныхправил торговли пищевыми продуктами), предусмотренные советскимуголовным законодательством, во многом базировались на нормахдореволюционного права.9. Помимоконтрольнойинадзорнойфункций,службаторгово-санитарного надзора выполняла разрешительную, нормативную функции, атакже занималась определением качественного состава продуктов.
Поэтомуее нельзя считать ведомственной, хотя она и существовала в рамках органовздравоохранения.Научная апробация. Основные положения и результаты исследованиядокладывались и обсуждались на заседаниях кафедры новейшей истории РоссииИнститута истории СПбГУ, на научных семинарах и в ходе международныхПод пищевыми производствами понимаются предприятия, не только производящие, но и хранящие,реализующие пищевые продукты.711конференций: «Материальный фактор и предпринимательство в повседневнойжизни населения России: история и современность (региональный аспект)» (СПб.,2016);«Третьи международные Усмановские чтения «Региональная история:методология, источники, историография» (Республика Башкортостан, УфаСтерлитамак, 2016 г.).Основныеположенияисследованияпредставленывстатьях,опубликованных в ведущих рецензируемых журналах, в которых должны бытьнапечатаны основные научные результаты диссертаций на соискание ученойстепени кандидата наукСтруктура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав изаключения. Также в исследовании имеются девять приложений и списокиспользованных источников и литературы.12Глава 1. Источники и научная литература по истории СанктПетербургского торгово-санитарного надзора в первой трети ХХ века§ 1. ИсточникиОсновойдляпроведенияисторическиеисточники,подразделитьнакоторые,следующиеисследованиясогласновиды:1)ихявилисьмногообразныепроисхождению,нормативно-правовыеможноакты;2)делопроизводственные документы; 3) материалы периодической печати; 4)источники личного происхождения; 5) статистические материалы.Работа по выявлению источниковой базы проводилась в федеральных ирегиональных архивах. Основной комплекс неопубликованных материаловследует разделить на две группы.
Первая – хранится в Центральномгосударственном историческом архиве Санкт-Петербурга (ЦГИА СПб) и вРоссийском государственном историческом архиве (РГИА). В них содержитсяинформация по вопросу возникновения торгово-санитарного надзора и егодеятельности до революции 1917 г. Вторая группа источников находится вЦентральном государственном архиве Санкт-Петербурга (ЦГА СПб) и вГосударственном архиве Российской Федерации (ГАРФ).
Эти материалы даютвозможность узнать о санитарной организации города в послереволюционныйпериод.Наиболее информативными для нас оказались делопроизводственныедокументы и статистические материалы, отложившиеся в фондах центральных иместных органов власти и учреждений.
Важные источники были обнаружены вфонде Петроградской городской Думы (Ф. 792) ЦГИА СПб. С их помощью, вчастности, удалось определить точную дату появления самостоятельной торговосанитарной организации в столице Империи. Согласно справке о заседанияхДумы, состоявшихся 22, 24 и 29 сентября 1899 г., постоянный санитарный надзорв городе учреждался с 1900 г. с приглашением «на первое время» двенадцати13торгово-санитарных врачей8. Важно отметить значимость найденной справки, таккак в литературе отсутствовала ясность по этому вопросу. В частности,приводились данные о том, что специальные торгово-санитарные врачи былиприглашены для работы по надзору за санитарным состоянием в местах торговлии изготовления пищевых продуктов в 1891 г.9В сборнике по городскомуврачебно-санитарному делу в России содержались сведения, согласно которым в1899 г.
в ведении Санитарной комиссии состояли 20 докторов соответствующегопрофиля10.В фонд 210 Петроградской санитарной комиссии, хранящийся в ЦГИА СПб,входят постановления, циркуляры, распоряжения и проекты Санитарнойкомиссии, правительственных и местных учреждений по санитарной части с 1894по 1917 гг. Здесь же сохранились протоколы осмотров и заключения врачей осанитарном состоянии продовольственных учреждений города. Данный архивныйфонд оказался весьма значим для нашего исследования, поскольку в немсохранилась отчетная документация Городской лаборатории, в тесном контакте скоторой работали торгово-санитарные инспекторы. В частности, ряд делпозволяет нам получить представление об уровне пищевой фальсификации вПетрограде за 1914–1916 гг. Информативными оказались также отчеты облагоустроенности городских рынков, где была сосредоточена основная торговляпродуктами.
Кроме того, фонд содержит жалобы от простых обывателей окачествепродовольствия,привозимогоипродаваемоговстолицедореволюционной России.Итоги деятельности торгово-санитарного надзора можно оценить наосновании информации из статистических годовых ведомостей, отложившихся вфонде Петроградской городской управы (Ф. 513). Они представляют собойанкеты – описи и содержат следующие сведения: сколько состояло на службепищевых врачей за отчетный период, какое количество торговых заведений былоЦГИА СПб. Ф. 792. Оп. 1. Д. 8016.
Л. 4.Нардова В.А., Сухорукова А.С., Чистиков А.Н. Городское хозяйство Петербурга. XIX – начало ХХ века. СПб.,2014. С. 126.10Жбанков Д.Н. Сборник по городскому санитарно-врачебному делу в России. М., 1915. С. 11.8914осмотрено инспекторами, сколько в ходе проверочных рейдов браковалось иуничтожалось съестного. Но самое главное, в них удалось найти статистическиеданныеорезультатахпробпродуктов,отправлявшихсявГородскуюлабораторию, что позволяет дать приблизительную оценку масштабам пищевойфальсификации в городе. Так, например, в 1906 г. семнадцатью торговосанитарными врачами было осмотрено 31 446 продовольственных учреждений,проверено, выбраковано и уничтожено по непригодности к употреблению в пищу1 181 пудов 24,5 фунтов, 10 450 штук, 1/2 ведра и 227 бутылок различныхпродуктов и напитков; проанализировано лаборантами 2 098 образцов съестного,из которых недоброкачественными оказались 381 (в процентном отношении это18,16%) и фальсифицированными 219 (10,03%)11.Анализ источников позволил прийти к выводу, что для столь большогостоличного города, как Санкт-Петербург, количество взятых проб и объемывыявленных и уничтоженных недоброкачественных продуктов было слишкоммалым.Документы, хранящиеся в РГИА, содержат информацию по вопросусоздания пищевого кодекса в России.
Особое внимание в своей работе мыуделили деятельности Комитета по борьбе с фальсификацией, образованного в1909 г. В частности, в фонде 1276 Совета министров (1905–1917 гг.) можно найтиисчерпывающую информацию о Комитете: причины его создания, состав,полномочия, итоги деятельности.
Выявленные в архиве материалы позволилидополнить информацию, полученную из документов, опубликованных идоступных читателям.Фонд 23 Министерства торговли и промышленности заключает в себематериалы, характеризующие общее положение дел по проблеме пищевой ипитьевой фальсификации. Например, Министерство было весьма обеспокоенотем, что продуктовый рынок «наводнили» чайные суррогаты. Как писал знатокрусской кулинарии В.В. Похлебкин, чай «как обыденный, непременный инеобходимейший продукт» можно было в начале ХХ в.
встретить в любой11ЦГИА СПб. Ф. 513. Оп. 1. Д. 320. Л. 58.15великорусской избе, при этом простой люд старался употреблять натуральныйнапиток12. Государственная же казна пополнялась за счет «чайных» таможенныхпошлин, достигавших 15 руб. с пуда. Поэтому правительство видело в этом«явный подрыв интересов всех истинных русских торговых фирм», несмотря нато что продукт «под именем чая» представлял собой абсолютно безвредноевещество13.В материалах фонда удалось обнаружить проект «Об обеспечениидоброкачественности пищевых и вкусовых веществ и напитков», разработанныйУправлением главного врачебного инспектора в 1907 г14. Он носил обобщающийхарактер, и далеко не все проблемы получили в нем детальную проработку.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
