Диссертация (1146492), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Л., 1927. С. 119.Там же. С. 35.508Гигиена и питание. 1927.№ 4. С. 26.506507158похлебки из чечевицы, щей и борща), второго (рис с фруктами, картофельнаязапеканка, каша гречневая с луком и картошкой и др.), также в наборе шел компотили кисель и хлебец в 200 гр. Приблизительно такой обед давал в среднем 1 400ккал. Исходя из данных о том, что норма для здорового человека – около 3 000ккал, предполагалось, что еще 1 600 ккал обедающий восполнит завтраком иужином из хлеба, грахама, творога, яиц, молока и др.509Несмотря на призывы к «правильному» питанию, население стремилосьбольше потреблять сало, мясо, масло и молочные продукты, яйцо, в то время каковощи (особенно картофель), фрукты, крупы и бобы начали постепенно уходитьиз рациона обычного обывателя510.
Можно предположить, что население ещеочень хорошо помнило голодные годы, когда основу питания для многих горожансоставляли картофель да хлеб сомнительного качества. Однако были и такие, ктовоспринял лозунг «мясо – вредно» и «тщательно пережевывая пищу, тыпомогаешь обществу511» как руководство к действию512.Борьбасчастником,началонасильственнойколлективизацииспровоцировали дестабилизацию продовольственного рынка. Зимой 1928/1929 г.опять начали выдаваться хлебные карточки, приходилось по 4–5 часов стоять впродуктовых очередях. Ввиду такого положения дел, обыватель невольно началсравнивать конец 1920-х с периодом «Военного коммунизма».
Действительно,можно было обнаружить сходства, ведь в город вновь потянулись мешочники. В1929 – начале 1930-х гг. именно «незаконное снабжение стало главным образомспасения народа от голодной смерти»513.Подводя итог деятельности торгово-санитарных врачей в 1920-е начале1930-х гг., работу специалистов можно условно разделить на 3 периода.Выделение первого периода (1921–1923 гг.) обусловлено тем, что торговосанитарные врачи адаптировались к условиям НЭПа. Характеризуя второй периодГигиена и питание. 1927.№ 4. С. 16.Там же. 1928.
№ 1. С. 5–7.511Так как уменьшается объем потребляемых продуктов.512Лебина Н.Б., Чистиков А.Н. Обыватель и реформы. Картина повседневной жизни горожан в годы нэпа ихрущевского десятилетия. С. 78.513Давыдов А.Ю. Нелегальное снабжение российского населения и власть. С.334.509510159(1924–1927), важно отметить, что после проведения реформы в сентябре 1923 г., вусловиях уменьшения штата санпродврачей в два раза, их усилия, в первуюочередь, были направлены на обследования общественного питания в целях егоулучшения для рабочего населения; а также изучение отдельных пищевыхпроизводств514. Третий – последовал с 1928 г., когда на основании постановленияСНК 1927 г.
«Об утверждении положения о санитарных органах Республики»была издана новая расширенная инструкция для санпродврачей, позволившаяулучшить систему торгово-санитарного надзора, и завершился созданием в 1933г. Государственной санитарной инспекции. На сегодняшний день нам удалосьобнаружить только разрозненные сведения о работе торгово-санитарного надзорав указанный период времени. Это можно объяснить тем, что в конце 1920-х гг. вгороде вновь обострилась ситуация с продовольствием.
Пищевые специалистыбросили все силы на то, чтобы не развились желудочно-кишечные инфекции, таккак на улицах Ленинграда снова промышляли мешочники и увеличилась«летучая» торговля из-под полы.Необходимо заметить, что приведенное разделение является весьмаусловным, так как характеризует деятельность санпроднадзора как одного иззвеньев здравоохранительной системы.
Первостепенность задач определяласьНародным комиссариатом здравоохранения.Из доклада о деятельности Санэпид подотдела на пленуме секции здравоохранения при губисполкомеот 25 сентября 1925г. следовало, что в планах пищевой санитарии на 1924–1925 гг: Обследование общественных столовых Нарпита по анкетам Обследование молочных торгово-промышленных заведений (ферм, складов, лавок)Важнейшими заданиями на 1925–1926 гг. были: Изучение отдельных пищевых производств (мясное дело, молочное и т.д.) Разработка вопросов общественного питания совместно с Нарпитом (установление пищевых раскладок, менюи т.д.)514160ЗаключениеСанкт-Петербургскийторгово-санитарныйнадзорпрошелсложныйисторический путь становления и развития с 1900 по 1933 гг.Несмотря на структурные изменения, основные принципы деятельноститоргово-санитарных врачей сохранились на протяжении всего изучаемогопериода.
Данный факт указывает на наличие преемственности системы пищевогонадзора в дореволюционный и советский период времени.О единстве исследуемого периода говорит тот факт, что основы системымер наказания за преступления в сфере оборота продовольствия (прежде всего, запищевую фальсификацию и нарушение санитарных правил торговли пищевымипродуктами), были заложены в дореволюционный период и стали базой приформулировке соответствующих составов преступлений УК РСФСР в 1922 и 1926гг.При существовании общих черт в работе торгово-санитарных специалистов,следует выделить три периода (дореволюционный, переходный, НЭП), в рамкахкоторых деятельность врачей имела свою специфику.Так, в дореволюционные годы торгово-санитарные врачи особое вниманиеуделяли рынкам и базарным площадям, где был сосредоточен основной торгпродуктами и напитками в Санкт-Петербурге.В период революции и Гражданской войны перед санитарно-пищевымиспециалистами стояла задача сохранить в пригодном для потребления виде какможно больше съестных припасов, хранившихся на пищевых складах ипродовольственных базах.
Помимо этого, пищевой контроль регулярно старалсяосматривать точки коммунального питания. Ввиду отсутствия в Петроградедостаточного количества продовольствия, на государственном уровне былопринято решение начать производство суррогатных продуктов и напитков.Торгово-санитарным врачам вменялось в обязанность следить за качествомобращавшихся на пищевом рынке заменителей.161Учитывая сложную ситуацию в городе в отношении санитарногоблагоустройства и продовольственного дела, торгово-санитарные врачи на многиенедостатки вынужденно закрывали глаза.Работа представителей пищевого надзора в годы НЭПа имела своюспецифику.
С одной стороны, торгово-санитарные врачи осматривали частныепищевые заведения и рыночный торг, который по-прежнему являлся центромпищевой торговли. С другой, сотрудники торгово-санитарного надзора началипроводить систематические исследования «ходовых» продуктов и усилиликонтроль за отдельными отраслями пищевого производства.При оценке эффективности деятельности торгово-санитарного надзора висследуемые периоды времени важно обратить внимание на организационноправовую базу его деятельности.Изначально, при разработке базовых положений работы надзора былидопущены организационные недочеты, которые продолжали усугубляться в годысоветской власти и не приводили к ожидаемой от санитарно-продовольственныхврачей результативности по мере осуществления ими своих полномочий.Во-первых, ощущалась нехватка специалистов, количественный составкоторых постоянно изменялся.
Необходимо было уделить особое вниманиетеоретическойипрактическойподготовкебудущихпищевыхврачей.Дореволюционная программа продолжала действовать и в годы советской властии требовала значительной доработки и внесения существенных корректив.Еще одним фактором, негативно сказывавшимся на деятельности пищевыхспециалистов, было недостаточное государственное финансирование.До революции и после нее существовавшие правила оформлениянарушенийне позволялиоперативноиэффективнопротиводействоватьправонарушениям в санитарной сфере.Все это приводило к тому, что в городе не существовало регулярногосистематического санитарно-продовольственного надзора.Также слабым местом в системе торгово-санитарного надзора оставалосьотсутствие систематической и своевременной отчетности со стороны врачей. Это162затрудняло оценку действенности проделанной врачами работы и своевременноереагирование на возникавшие в сфере оборота продовольствия проблемы.Помимо организационных недочетов, существовали и другие причины, неспособствовавшие повышению эффективности надзора в этой сфере.
В частности,в дореволюционный период остро ощущалась неразвитость нормативно-правойбазывотношениизаконодательство,продовольственныхнеобходимымсталонорм,отсутствовалоадминистративноепищевоеупорядочениепродовольственного рынка. Все это требовало отдельного внимания от городскихвластей,незаинтересованныхвжеланииобеспечитьнаселениедоброкачественным съестным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
