Диссертация (1146430), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Помимо этого ониСкорик А.П., Озеров А.А. Этносоциальный адрес донцов: научно-полемический дискурс. Ростов-на-Дону:СНЦ ВШ, 2005. С. 142.268115должны были привлекать в установленном порядке к государственной и иной службечленов казачьих обществ Российской Федерации269.Главой ГУКВ был назначен заместитель руководителя Администрации ПрезидентаВ.С. Антипов, а позднее его сменил А.П. Семёнов. Его заместителем, стал С.Е. Донцов,который, по сути, и определял деятельность данного учреждения. Необходимо отметить,что Сергей Донцов был известен в казачьей среде ещё с конца 1980-х гг., когда, будучипартийным функционером, занимался координацией деятельности казачьих организаций вРостове-на-Дону.
Благодаря своему богатому управленческому опыту он, по сути, являлсясвоеобразным «серым кардиналом», руководившим всей структурой ГУКВ. Однако, вдальнейшем, казачество оказалось разочаровано в деятельности этого учреждения, так какза время его функционирования не были созданы реальные условия для самоорганизацииказачества, системы военной службы казаков, самоуправления и землепользования.
Крометого, так и не был принят закон о казачестве.В вопросах создания и деятельности ГУКВ, на наш взгляд, следует согласиться смнением А. Сербы, который считал, что создание ГУКВ и издание связанных с нимуказов270 приурочены к президентским выборам. По его мнению, в этих указахвыработаны правовые нормы казачьей государственной службы, а нормы казачьегосамоуправления и землепользования разработаны слабо271.По нашему мнению, создание данного органа при Президенте Российской Федерации,а главным образом его деятельность, спровоцировали раскол среди казачества.Руководители СКР, Всевеликого Войска Донского и другие казачьи организацииоказались недовольны тем, что ГУКВ навязывал им свои директивы, не считаясь смнением лидеров казачьих организаций.
Руководитель СКР А.Г. Мартынов неоднократнообвинял ГУКВ в развале казачьего движения. Подтверждением его слов служит указ «Огосударственном реестре казачьих войск». Данный указ предписывал: «федеральныморганам исполнительной власти обеспечить необходимые условия для привлечения вустановленном порядке членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестрказачьих обществ в Российской Федерации, к несению государственной и иной службы, атакже предоставить членам указанных казачьих обществ экономические и иные льготы вУказ Президента Российской Федерации № 562 «Вопросы Главного Управления казачьих войск приПрезиденте Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа – свободный.
URL:http://zakonbase.ru/content/base/17334 яз. рус. Дата обращения: 13. 04. 2015.270Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Главного управления казачьих войск России; Указ обэкономических и других льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявших на себяобязанности по несению государственной и иной службы; Положение о привлечении членов казачьихобществ к государственной и иной службе.271Серба А. Ряд замечаний к очередным казачьим указам Президента // Станица.
1996. № 2. май. С. 12.269116соответствии с федеральным законодательством…»272. Вполне естественным следствиемданногоактасталоразмежеваниеказачествана«реестровое»,обладающеепреимуществами в виде права на государственную службу, финансирования иэкономические льготы, и «общественное», которое, было лишено данных преимуществ.По сути, требования, которые казачество России предъявляло государству, начиная с 1990г., были реализованы в отношении только одной части казачества, в ущерб другой.
Крометого, острое недовольство вызвала норма указа, согласно которой казаком считалсяименно член реестрового общества. Это вызвало возмущение так называемых «родовыхказаков», не входящих в реестровые общества, которые обосновано заявляли, чтогосударство не в праве определять, кто является казаком, а кто нет. Однако, в тоже время,следует отметить, что деятельность ГУКВ нельзя рассматривать как сугубо негативную.Одним из немногих конструктивных шагов данного административного подразделениябыло участие в разработке указа Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 563 «О порядкепривлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе». Статьёй 2данного указа предусматривалось создание в системе Федеральной службы лесногохозяйства России комплектуемых членами казачьих обществ подразделений пооперативному обнаружению и тушению лесных пожаров, по защите лесов от поражениявредителями и болезнями с учетом требований по охране природы, а также своевременноефинансирование государственных инвестиций, предусмотренных в федеральном бюджетена 1996 г.
для этой Федеральной службы. Кроме того, статьёй 3 данного указа ГУКВпоручалось в двухмесячный срок разработать проект федерального закона о российскомказачестве и представить его в установленном порядке Президенту РоссийскойФедерации273.Подтверждая преимущественное правовое положение реестрового казачества, 16апреля 1996 г.
выходит Указ Президента Российской Федерации № 564 «Обэкономических и иных льготах, предоставляемым казачьим обществам и их членам,взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы». Данныйуказ предусматривал выплаты членам казачьих обществ, взявшим на себя обязательствапо несению государственной и иной службы и переселившимся в приграничные районыРоссийской Федерации из федерального бюджета на первоначальное обзаведениехозяйством беспроцентной ссуды в порядке и размерах, установленных ПравительствомУказ Президента Российской Федерации «О государственном реестре казачьих обществ в РоссийскойФедерации [Электронный ресурс] – Режим доступа – свободный.
URL: http://zaki.ru/pagesnew.php?id=2696яз. рус. Дата обращения 13. 04. 2015.273Указ Президента Российской Федерации «О порядке привлечения членов казачьих обществ кгосударственной и иной службе» [Электронный ресурс] – Режим доступа – свободный. URL:http://femida.info/14/9001.htm яз. рус. Дата обращения: 20. 04. 2013.272117Российской Федерации; оплата за счет средств федерального бюджета строительство(покупку) индивидуальных жилых домов, исходя из норм, предусмотренных жилищнымзаконодательством Российской Федерации; распространение льгот, предусмотренные длясельскохозяйственных товаропроизводителей на включенные в государственный реестрказачьи общества, члены которых взяли на себя обязательства по производству и поставкесельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия дляфедеральных ирегиональных нужд274.Следствием проведения государственного реестра казачьих обществ и организацияГУКВ стал процесс утверждения Президентом уставов казачьих организаций.
Одним изнаиболее показательных примеров в данном вопросе стало утверждёние 17 июня 1997 г.Президентом устава Всевеликого Войска Донского. Устав определял территории,включённые в данное войсковое казачье общество, в пункте 4 устава оговариваетсяправовая основа её деятельности (Конституция Российской Федерации, федеральныезаконы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, уставы субъектовРоссийской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления, атакже настоящий Устав).
Пункт 7 Устава фиксировал Войско Донское как юридическоелицо, которое имеет собственное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иныесчета в банках и других кредитных организациях. Оно вправе от своего имени совершатьюридически значимые действия, приобретать имущественные и неимущественные права,получать кредиты, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде,осуществлять иные права, принадлежащие юридическому лицу.
Пункт 14 определял праваВсевеликого Войска Донского:- представлять и защищать интересы казаков в соответствии с федеральнымзаконодательствомизаконодательствомсубъектовРоссийскойФедерации;- осуществлять в соответствии с федеральным законодательством и законодательствомсубъектов Российской Федерации деятельность, направленную на возрождение культуры,обычаев и традиций казачества, норм нравственного воспитания детей, развитиетрадиционныхинойформнеземлепользованиязапрещеннойнарядуссемейнымзакономхозяйствомидеятельностью;- создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплениюобороны страны;Указ Президента Российской Федерации № 564 от 16.
04. 1996. «Об экономических и иных льготах,предоставляемым казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несениюгосударственной и иной службы» // Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс] – Режимдоступа – свободный. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9215 яз. рус. Дата обращения: 19. 09. 2015.274118- осуществлять иную деятельность в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, уставами субъектов Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, правовыми актами органов местного самоуправленияТакже немаловажное значение имел и пункт 15, согласно которому Войско Донское невправе создавать в своем составе военизированные объединения и вооруженныеформирования275.Исходя из правовых норм принятых в отношении казачества, государство не толькоопределяло конкретные виды государственной службы членов казачьих обществРоссийской Федерации, но и было всячески настроено на упорядочение общественнойдеятельности казачьих общин и приданию российскому казачеству более чёткого статусав стране.
Однако именно с этого момента внутри казачьего движения возник очереднойраскол, вызвавший противоречия, которые остаются неразрешёнными и по сей день.Главным камнем преткновения, спровоцировавшим очередные споры между казачьимиорганизациями, сталаборьба за принятие Федерального закона «О РоссийскомКазачестве».2.2. Борьба за принятие Федерального закона «О РоссийскомКазачестве» и её влияние на последующие законодательные акты.Процесс разработки, обсуждения и принятия закона о казачестве происходил вусловиях президентских выборов 1996 г.
и, связанным с этим политическимпротивостоянием Президента с Государственной Думой, что послужило причинойизлишней политизациипроцессов обсуждения и принятия данного закона, а такжевсевозможных спекуляций, имеющих отношение к деятельности Главного управленияказачьих войск (ГУКВ) и Государственной Думы. Противоборство Б.Н. Ельцина сГосударственной Думой в части принятия закона впоследствии имело свое реальноевоплощение. Как указывалось нами в предыдущем параграфе, Президент, в качестве частисвоей предвыборной агитационной компании, подписывает ряд указов276, направленныхна развитие государственной службы казачества.
Эти указы были положены в основуУказ Президента Российской Федерации от 17 июня 1997 г. № 612 «Об утверждении устава войсковогоказачьего общества “Всевеликое Войско Донское” // Российская Газета. 1997. 3 июля. С. 12.276Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Главного управления казачьих войск России»; Указоб экономических и других льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявших на себяобязанности по несению государственной и иной службы; Положение о привлечении членов казачьихобществ к государственной и иной службе.275119«президентского» законопроекта, который был отвергнут Государственной Думой.Войсковые казачьи общества, включенные в государственный реестр казачьих обществРоссии, предсказуемо поддержали позицию Президента по правовому положениюказачества в Российской Федерации.
СКР во главе с А.Г. Мартыновым приняли позициюГосдумы, чей законопроект, в свою очередь, был отклонён Президентом. Союз казачьихвойск России и Зарубежья (атаман В. Ратиев) в связи с этим заявил об очередном обманеказаков и пагубных последствиях деления казаков на «общественных» и «реестровых».Сам же процесс обсуждения и принятия законопроекта в Государственной Думе проходилдовольно гладко.
Законопроект успешно прошёл первое чтение (против законапроголосовала только партия «Яблоко»)277. После принятия закона во втором чтении (май1997 г.), со стороны Госдумы в лице председателя комитета по делам Федерации ирегиональной политике Л. Иванченко была предпринята попытка создания очереднойкомиссии по закону, для чего он встретился с начальником ГУКВ при ПрезидентеРоссийской Федерации А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
