Диссертация (1146247), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Тогда же Брюссель внёс изменения в 237 пункт Римского договораи обозначил общие для стран участников принципы единства, свободы,демократии, прав человека,уважения человеческого достоинства, а такжеверховенства закона.В докладе Биркельбаха126, сделанном ещё в 1962 году, особое вниманиеуделялось тому, что для участия в ЕЭС важно уважительно относится к126Birkelbach Report // URL:http://www.cvce.eu/en/obj/report_by_willi_birkelbach_on_the_political_and_institutional_aspects_of_accession_to_or_association_with_the_community_19_december_1961-en-2d53201e-09db43ee-9f80-552812d39c03.html52демократии всех стран-участниц.
7 февраля 1992 года был подписанМаастрихтский договор127, который привёл к объединению стран в финансовойи политической сфере, а также к увеличению полномочий Европейскогопарламента. Данный союз был образован на базе Европейского экономическогосообщества. В этой связи демократию необходимо было сделать первостепенноважным элементом для стран, желавших стать участниками Европейскогосоюза128.Наряду с этими условиями на заседании Европейского совета вКопенгагене, проходившем 21-22 июня 1993 года129, были приняты некоторыерешения и определен ряд критериев, касающихся будущего процессарасширения союза. Данные критерии и комплекс программ являлисьпереходными, касались Маастрихтских договорённостей, Экономического иВалютного союза ЕС и были направлены на сближение экономик странучастниц Европейского союза.Маастрихтские критерии включают пять необходимых показателей длявступления в Экономический и валютный союз ЕС (ЭВС), поэтому, ввиду того,что они учитывают необходимые для вступления в ЕС Копенгагенскиеэкономическиекритерии,можносчитатьстрогимидополнительнымиусловиями, необходимыми для участия в ЭВС и для согласованности на болеевысоком уровне.
После достижения политических критериев Копенгагенскиеэкономические критерии становятся самой важной целью для страны, котораястремится стать членом Европейского союза.Вершина, к которой стремилась Турция, в эти годы стала доступной и длястран Центральной и Восточной Европы, которые ранее даже не подавализаявок о принятии их в ЕС, в отличие от Турции, сделавшей это ещё в 1987127Treaty of Maastricht on European Union // URL:http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastricht_en.htm128Müftüler-Bac M.
The Never-Ending Story: Turkey and the European Union // Middle EasternStudies. 1998, Vol. 34, No. 4, P. 244.129European Councıl In Copenhagen - 21-22 June 1993, // URL:http://europa.eu/rapid/pressrelease_DOC-93-3_en.htm?locale=en53году130. На заседании в Копенгагене наряду с обсуждавшимися вопросами былопродекларировано стремление ЕС укреплять безопасность на европейскойчасти материка в рамках политики расширения. Для достижения этой целиследовало сделать страны Центральной и Восточной Европы полноправнымичленами Европейского союза.
Затем, при обсуждении расширения на повесткедня вставал вопрос о времени их вступления в ЕС. На этот вопрос ответилСовет ЕС, согласно решениям которого, присоединение возможно только вслучае выполнения обязательств, необходимых для участия, и соблюденияусловий в экономической и политической сферах. На заседании ЕвропейскогоСовета в Копенгагене данные критерии были структурированы и представленыв трёх сферах – экономической, политической и правовой.Так, страны-кандидаты оцениваются по следующим четырём основнымполитическим критериям:- наличие устойчивой и высокоорганизованной демократии;- наличие правового государства и верховенство закона;- уважение прав человека;-защита прав меньшинств.Это означало, что в стране должны быть:- многопартийная демократическая система;- приняты все положения Европейской конвенции о защите прав человекаи основных свобод, а также положения Европейской конвенции о защите правдетей;- признано верховенство закона и отменена смертная казнь;- предприняты меры по ликвидации дискриминации по гендерномупризнаку и в отношении национальных меньшинств.Особо отмечалось, что для страны-кандидата недостаточно толькопринять данные принципы, необходимо также, чтобы они непрерывноприменялись на практике.130Karluk R.
Avrupa Birliği ve Türkiye İlişkileri: Bir çıkmaz sokak. S.609.54Говоря об экономических критериях, согласно результатам заседания вКопенгагене страна-кандидат должна иметь функционирующую рыночнуюэкономику, а также возможность справиться с конкурентным давлением врамках Евросоюза.Критерии по принятию общественных правовых норм предполагаютпринятие целей политики ЕС и ЭВС,принятие на практике законов и решенийЕвропейского союза.После представления Копенгагенских критериев Турция и Словакия былиобъявлены странами, не подходящими под политические критерии 131. Согласнозаявлению, сделанному на саммите, договоренности о присоединении Турции кЕС откладывались.
В связи с этим дальнейшее развитие договоренностейограничивалось Таможенным союзом, в рамках которого и планировалосьпродолжать сотрудничество.При оглашении результатов Копенгагенской встречи, на которой быличётко обозначены условия, необходимые для вступления в ЕС в будущем иимеющие особое значение с точки зрения процесса его расширения, касательноТурции было заявлено, что «от Совета требуется эффективноеприменениеположений, принятых в ходе прошедшего в Лиссабоне саммита, посвящённогокак сотрудничеству с Турцией и созданию Таможенного союза, так иАнкарскому соглашению 1963 года, развитию и углублению отношений врамках перспектив, предусмотренныхв Дополнительном протоколе 1970года»132.Подобные формулировки открыто указывали на стремление продолжатьотношения с Турцией в рамках Таможенного союза.
При этом, в том же самомдокументе для стран Восточной и Центральной Европы звучали слова о том,что сотрудничество является этапом на пути к полноправному членству. Наданном этапе Турция, которая гораздо раньше, чем страны Центральной и131Dura C., Atik H.
Avrupa Birliği, Gümrük Birliği ve Türkiye. Ankara: Nobel Yayın Dağıtım,2007. S. 278.132Birand M.A. Türkiyenin Büyük Avrupa Kavgası (1959-2004). S 364.55Восточной Европы, начала сотрудничество и подала заявку на членство в ЕЭС,в процессе расширения Евросоюза оказалась позади них. Анкара, полагая, чтоеё настойчивость в вопросе полноправного членства не даст своих результатов,а создание Таможенного союза означает вход в ЕС через заднюю дверь, началатвёрдо придерживаться политики, нацеленной на его создание.Среди объявленных на саммите критериев было обозначено условие,касающееся решения «вопроса о границе», которое было пропущено присогласовании с Кипром. Несмотря на это условие и без решения вопросов огранице при разделении острова на турецкую и греческую части членствоКипра в Европейском союзе было объявлено возможным133.Объявление Копенгагенских критериев совпало с правительственнымкризисом в Турции: премьер-министр Тансу Чиллер пыталась получить вотумдоверия в парламенте.
Кроме того, вопрос о вступлении в ЕС отошёл в странена второй план ввиду высокой инфляции и ряда других немаловажныхпроблем.ИменнотогдавАзербайджанепроизошёлгосударственныйпереворот, который оказался в числе основных вопросов, находящихся наповестке дня правительства Анкары. Таким образом, вопрос о ЕС на какое-товремя ушёл с повестки дня в Турции.С одной стороны, для Турции результаты Копенгагенского саммитавыглядели положительными: несмотря на усилия Греции, Кипр все же не былобъявлен в числе стран-кандидатов, кроме того, не затрагивался и вопрос онесоблюдении прав человека в Турции. Напротив, если бы не заседание 27июня 1992 года в Лиссабоне, то не были бы приняты решения по подготовкесоглашений о Таможенном союзе134.Однако в реальности дела обстояли немного иначе.
Турция, как и Кипр,не была принята в число стран-кандидатов. Вместо этого ей предложилипродолжить сотрудничество в формате Таможенного союза. Чтобы заморозить133Hatip E. Kıbrıs Sorununda Avrupa Birliği’nin Rolü (1990-2004): Yüksek Lisans Tezi. AtılımÜniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Avrupa Birliği Anabilim Dalı. Dissertation. Ankara: 2014,S.69.134Birand M.A. Tьrkiyenin Bьyьk Avrupa Kavgasэ (1959-2004). S 364.56дальнейшую интеграцию, вводились условия, касающиеся необходимостисоблюдения прав человека и демократических принципов.
В итоге Турциязапаниковала, так как ЕС был готов распахнуть двери и вести переговоры сдесятью новыми странами-участницами союза, но не с Турцией.Канцлер Германии Г. Коль приложил особые усилия для того, чтобы какможно быстрее заключить соглашение о Таможенном союзе, и чтобы Кипр небыл принят в число кандидатов на полноправное членство135.Всё это делалось,чтобы не разозлить Турцию. Немцы считали, что если вмешаться в кипрскийвопрос, то ситуация может лишь усложниться.В ответ на заключение с Турцией соглашения о Таможенномсоюзе,Афинам с целью покрытия экономических потерь был предоставленкредит в размере 750 миллионов ЭКЮ.
Борьба внутри ЕС теперь главнымобразом развернулась между Афинами и Берлином, и ее первый этапзавершилсянасаммитевКорфу,проходившем24-25июня1994года:Грециявынудила ЕС принять Кипр в список стран-кандидатов наполноправное членство.Однако Брюссель поставил ещё одно условие иотметил, что вопрос о полноправном членстве будет снова рассматриваться всоответствии с решениями, которые будут приняты на межправительственнойконференции, которая была запланирована на 1996 год.Другими словами,дверь в ЕС была приоткрыта лишь наполовину.В свою очередь, Греция отказалась принять это условие. Она началатребовать от ЕС точные сроки начала переговоров с Кипром внезависимости отстатуса других кандидатов. Конкретная дата означала бы гарантии полученияКипром полноправного членства в ЕС.
Впрочем, с Кипром переговоры непроводились, и в таком случаеони были бы не чем иным, как простособлюдением формальностей.ответственность,посколькуНикто не желал брать на себя такуюреакциясосторонытурокбылабынепредсказуемой, а принятие греков-киприотов в ЕС привело бы кокончательному разделу острова.135Ibid, ss. 364-366.57Саммит в Эссене 9-10 декабря 1994 года послужил причиной длясерьёзных разногласий в рамках данного вопроса, нонесмотря ни на что былопринято решение о поддержке соглашения о Таможенном союзе с Турцией.Греция взяла реванш, когда заблокировала Совет Ассоциации Турция-ЕС,проходивший 19 декабря 1994 года.К тому моменту завершилосьформирование рынков Таможенного союза, и вопрос был вынесен на одобрениеСовета Ассоциации.
Греки ясно дали понять,что, не получив точной даты поКипру, они не дадут согласияна созданиеТаможенного союза с Турцией136.Таким образом, на саммите в Копенгагене Турция не получила статусастраны-кандидата. Вместо этого было принято решение продолжать двигатьсявперёд по пути Таможенного союза, а для полноправного членства быливыдвинуты условия, касающиеся соблюдения норм демократии и правчеловека. Серьезную обеспокоенность Турции вызвало предоставление сразу10 европейским государствам статуса страны-кандидата, поскольку это моглостать либо последним этапом расширения ЕС, либо его двери могли оказатьсязакрытыми надолго.Основная стратегия Анкары была очевидна: черезТаможенный союз прийти к полноправному членству.Греция также была серьезно обеспокоена, поскольку Турция внезапноначала выходить на первый план.В то время как десять государств ЦВЕполучили статус кандидатов, ЕС поставил перед собой цель, с одной стороны,не раздражать Турцию, а с другой – открыть её рынок для своих товаров.Озабоченность Греции не была связана с Кипром, который в 1990 году подалзаявку на полноправное членство,которая, в свою очередь, была принятаЕврокомиссией в 1993 году.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
