Диссертация (1146164), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Такимобразом, процесс децентрализации, проходивший во всех хозяйственных органах РСФСР сначалом нэпа, проявляется также в деятельности коммунальных отделов. Современники –деятели коммунального хозяйства дали такое определение своему времени: эпоха переходанашего хозяйства от главкизма к автономизму.57Всвоейдеятельностиотделыкоммунальногохозяйствадолжныбылиследоватьпостановлениям и распоряжениям центральных органов власти и органам власти на местах(исполкомам Советов), за которыми стояли партийные органы, определявшие политику.Поэтому на первый план выходит подчиненность коммунальных отделов местным Советам, аотсюда–местнымрегулировалисьопределялопартийнымместнымиобщиекомитетам.нормативнымипринципыКоммунальныеактами,финансовойфинансы,республиканскоеполитики.Местныйвчастности,законодательствоорганвласти–Петрогубисполком назначал своими постановлениями тарифы коммунальных предприятий,ставки квартплаты и аренды городской недвижимости.
Эти платежи являлись основнымистатьями дохода городского бюджета. Переход коммунального хозяйства на принципбезубыточностиисамофинансированияпозволялместнымкоммунальнымотделампользоваться независимостью от центра также в финансовых вопросах. В первые годы нэпа, всвязи с неустойчивостью экономической ситуации и общей неналаженностью коммунальногохозяйства, это было невозможно. Но постепенно, с улучшением ситуации в экономике РСФСР,положение с финансами коммунальных отделов также стабилизировалось.НКВД был подчинён другой отдел исполкома – Отдел управления или Административныйотдел.
Отдел управления, по Положению об НКВД РСФСР от 24 мая 1922 г., находился вподчинении НКВД, являлся исполнительным аппаратом Президиума исполкома по проведениюв жизнь административных мероприятий органов власти, объединению деятельности отделовисполкома и инструктированию нижестоящих исполкомов. В обязанности Отдела управлениятакже входили учет населения и регистрация иностранных граждан. Всем этим ведалАдминистративный подотдел Отдела управления.
Отдел занимался борьбой с нарушениямиобщественного порядка и преступностью, поэтому одним из его подразделений было55Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. – М., 1986. С. 155.Ящук Т.Ф. Указ. соч. С. 349.57Коммунальное дело. 1922. № 3. С.
134.5625Управление милицией;58 выдавал разрешения на торговлю, регистрировал печати и мандаты, атакже контролировал деятельность церкви и регистрировал другие общества и союзы.59Издаваемые Отделом управления приказы и постановления были обязательны для исполнениятакже Откомхозом. В некоторых сферах городского хозяйства деятельность Откомхозасоприкасалась с Отделом управления. В 1921 г. в НКВД даже возникла идея о передаче Отделууправления учёта жилых помещений и дел по вселению и переселению граждан, что означалопередачу ему управления жилой сферой городского хозяйства. Мотивировалось это тем, чтоОтделу управления подчиняются гормилиция и домовые комитеты труда, образованные вжилых домах Петрограда для ведения хозяйства домов, поэтому Отделу управления легче вестиэти дела, чем отделу недвижимых имуществ Совкомхоза.
Руководство Совкомхозакатегорически протестовало против такого посягательства на его сферу компетенции.60 Спереходом к нэпу вернулось понимание важности единого коммунального хозяйства,удовлетворяющего все потребности жителей. Поэтому в годы нэпа происходил обратныйпроцесс «собирания коммун», как это называли в то время, то есть процесс собиранияпредприятий и сфер городского хозяйства в ведение Откомхоза.Откомхоз являлся наследником Городской Думы и районных управ, в нем продолжалиработать прежние специалисты-хозяйственники, перешедшие под руководство Советскойвласти.
В его ведении осталось практически то же хозяйство города, которым ведала раньшеДума, в лице её Управы, только значительно разрушенное и дезорганизованное попыткамибольшевиков перестроить его на коммунистические принципы. В ведении Откомхозанаходились коммунальные предприятия Петрограда (водопровод, городские железные дороги –трамвай, ассенизационный обоз, скотобойня), городские коммуникации (улицы, мосты,площади и их мостовые), городские земли. Но сюда в ходе политики национализацииприбавились новые объекты, в первую очередь, это вся жилая недвижимость города инебольшие предприятия, как бани и парикмахерские.
В ведение Откомхоза была переданатакже пожарная охрана. Разница между Управой и Откомхозом заключалась в том, чтопоследний всё хозяйство города считал государственной собственностью, находящейся в егоуправлении и распоряжении. Частная собственность исключалась из его схемы хозяйствования.При этом коммунальщики вынуждены были привлекать частный капитал к работе –демуниципализировалисьнебольшиедомавгородах,использовалисьчастныепредприниматели.Петрогуботкомхозрасположилсявцентрегорода,занималполовинукварталаадминистративных зданий на пл. Островского, 7, и дальше здание по ул. Зодчего Росси 1/3,которое выходило на пл. Ломоносова (тогда – Чернышева пл.).
Эти здания были построены К.Росси для Министерства народного просвещения, сейчас здесь располагаются Жилищный58СУ РСФСР. 1922. № 33. Ст. 386.Вестник Петросовета. 1924. 23 февраля. № 16; Центральный Государственный архив Санкт-Петербурга:Путеводитель. Т. 2. – М., 2002. С.
268.5926комитет, Комитет по инвестициям и стратегическим проектам, Комитет по градостроительствуи архитектуре, Комитет государственной инспекции по охране памятников правительстваСанкт-Петербурга. Также Откомхозу принадлежал Аничков дворец на другой стороне пл.Островского, в котором расположился музей Города. Кроме того существовали 5 районныхотделовкоммунальногохозяйстваприисполкомахрайсоветов(Василеостровский,Петроградский, Володарский, Выборгский, Московско-Нарвский), подчиненные Откомхозу,который, в свою очередь исполнял роль коммунотдела для Центрального района.61 Некоторыеподразделения Откомхоза располагались в других местах города.
Управление городскихводопроводов осталось на прежнем месте – Садовая ул., 55, в здании, созданном дляуправлений Городской думы.При переходе к нэпу Откомхоз претерпел изменения своей структуры, которые не затронулиразмер его компетенций, произошло перераспределение функций по отделам.Структура Откомхоза в 1922-24 гг.
была такой (с указанием примерного числа рабочих ислужащих):1. Управление делами (секретариат, секция общих дел, секция личного состава, юридическаясекция, хозяйственная секция, музей Города, центральный архив) – 200 сотрудников.2. Подотдел жилищный (подотдел недвижимых имуществ) – 700 сотрудников.3. Арендный подотдел – 730 сотрудников.4. Подотдел хозяйственных предприятий – 858 сотрудников:5. Центральный технический подотдел – 530 сотрудников.6.
Управление городских железных дорог – 7600 сотрудников.7. Управление городских водопроводов – 1070 сотрудников.8. Финансово-счетный подотдел – 156 сотрудников.9. Торговый подотдел – 57 сотрудников.10. Транспортный подотдел – 300 сотрудников.11. Пожарный подотдел – 2000 сотрудников.12. Учетно-контрольный подотдел – 50 сотрудников.13. Дорожный подотдел – 78 сотрудников.14. Земельный подотдел – 24 сотрудника.62 (См. также Приложение VI).В ведение Петрогуботкомхоза не входили городские электростанции, хотя по РСФСРэлектростанции передавались коммунальным отделам.
Но петроградские электростанции, дажетрамвайная, ввиду их огромного государственного значения остались в ведении ВСНХ(Главэлектроток).63 Для Откомхоза это создавало трудности, поскольку он должен был платитьтарифы, назначаемые Петротоком, не имея возможности как-то регулировать их в свою пользу.60ЦГА СПб. Ф. 3172.
Оп. 1. Д. 6. Л. 73.Справочник коммунального работника за 1924 год. / Сост. Веселовский Б.Б., Гибшман А.М. – М., 1924. С. 131.62ЦГА СПб. Ф. 3183. Оп. 1. Д. 25. Л. 83; Петрогуботкомхоз в 1922 г. С. 14-16; Ленинградский Губоткомхоз в1923г. III-V. Число рабочих и служащих приведено на конец 1923 г. – начало 1924 г.63Красная газета.
1922. 22 ноября.6127Петроток тоже был поставлен в жёсткие рамки экономической необходимости и стремился кувеличению доходности. В 1922 г. Откомхоз платил Петротоку за энергию цену по крайнеймере в 3 раза выше цены 1916 г.: вместо 3-3,5 коп. за киловатт-час (в золотом исчислении)Петроток взимал 10 коп. за киловатт-час.64 А для работы трамвая тарифы на электроэнергиюбыли очень важны, поэтому Откомхоз стремился вернуть себе трамвайную электростанцию.Чтобы показать обширность сферы ответственности Отдела коммунального хозяйствапериода нэпа, перечислим современные комитеты и подразделения правительства СанктПетербурга, отвечающие за городское хозяйство, а также государственные унитарныепредприятия, осуществляющие функции, выполняемые подразделениями Откомхоза: Комитетпоблагоустройству,Комитетпотранспорту,Комитетпоразвитиютранспортнойинфраструктуры, Комитет по земельным ресурсам, Жилищный комитет, Комитет построительству, Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по управлениюгородским имуществом, Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, ГУП«Мостoтрест», ГУП «Водоканал», ГУП «Горэлектротранс» и трамвайные парки, садовопарковые предприятия и др.Отдел коммунального хозяйства Петрогубисполкома (а до него – Совкомхоз) управлялсяколлегией, как и другие отделы исполкома Петросовета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
