Диссертация (1146164), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Некоторые предприятия прекратили свою работу из-за отсутствиятоплива и сырья. К таким относятся газовые заводы, которые вырабатывали из торфа и сланцагаздляосвещенияулиц,поэтомупрекратилосьосвещениеулицПетрограда.Мусоросжигательные станции (их было две) были также остановлены и законсервированы, асжигание – более прогрессивный способ избавления от мусора, чем сваливание под открытымнебом. Изнашивались мостовые покрытия улиц города. Их пытались чинить, но такие работы,из-за незначительности имеющихся средств, носили заплаточный характер и не моглипрепятствовать дальнейшему разрушению.Жилой фонд городов был национализирован по декрету ВЦИК от 20 августа 1918 г.,47 оннаходился в ведении органов городской власти, но, как оказалось, Cоветская власть была не всостоянии управлять им и содержать его.
Муниципализированный, оставшийся без хозяйскогонадзора и ремонта жилой фонд Петрограда разрушался и сокращался (см. Приложение I).Особенно пострадали деревянные строения – большое количество домов было разобрано в годытопливного кризиса на дрова. Каменные дома также подверглись разрушению, поскольку с1914 г.
не проводился их ремонт, незначительные неполадки, таким образом, превращались всерьёзные.Назначением городского хозяйства в Советской России провозглашалось обеспечение нуждпролетарского населения, a необходимым условием этого в годы военного коммунизмапонималась бесплатность предоставляемых услуг. Такая политика привела к дезорганизациихозяйства, что к 1921 году явственно проявляется во внешнем облике города: разрушенныедома и мостовые, отсутствие освещения улиц, свалки мусора и нечистот.
Состояние города в1921 г. современники охарактеризовали так: «Из крупнейшего города России Петроградпревратился в пустынное, отмирающее, пережившее самого себя губернское захолустье».48При нэпе была предпринята попытка вернуться на прежние, дореволюционные методыведения хозяйства – возвращение местного бюджета и самостоятельное зарабатывание средств,совмещая их с новыми принципами Cоветской власти: защитой интересов трудящихся,предоставленияимдоступных(еслиужневозможнобесплатных)услуг.Переходгосударственных хозяйственных органов к новой экономической политике выражался впонимании того времени в таких принципах:– принцип хозяйственной целесообразности и расчета;– бесплатных услуг государственные органы никому не должны оказывать;47Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства (СУ РСФСР).
1918. № 62. Ст.677.48Петрогуботкомхоз в 1922 г.: Отчётные данные. – Пг., 1923 (март). С. 4.22– заработная плата должна находиться в строгом соответствии с производительностью труда;– все виды снабжения, за исключением спецодежды, входят в заработную плату;– снабжение рабочих производится через органы управления производством;– право реализации части продуктов производства на вольном рынке для улучшения условийпроизводства;– право участия в заграничных сделках.49Эти принципы работы предполагали большую хозяйственную свободу по сравнению своенным коммунизмом.Припереходекнэпукоммунальноехозяйствоснималосьсцентрализованногогосударственного финансирования.
В годы военного коммунизма при отмене платности закоммунальные услуги и местных налогов (конец 1920 г. – I половина 1921 г.) проходил процессрастворения местного хозяйства в государственном хозяйстве, коммунальное хозяйствоперебивалось субсидиями из центра. Постановлением II сессии ВЦИК от 18 июня 1920 г. былоосуществлено слияние местного и государственного бюджетов.50 Оформился наивысшийцентрализм – коммунальные отделы были подчинены больше центру, чем местным Советам.
Ксередине 1921 г. стала понятной необходимость восстановления местного хозяйства ссамостоятельным местным бюджетом. Юридически это оформляется декретами 22 августа 1921г. «О местных денежных средствах» и 10 декабря 1921 г. «О местных бюджетах».51Прекращениецентрализованногогосударственногофинансированияипереводкоммунального хозяйства на местные средства означал, что теперь необходимо было извлекатьприбыль из эксплуатации городского хозяйства, поэтому ему предстояло перейти в работе напринципы самофинансирования и хозрасчета.
От этих методов ведения хозяйства отказывалисьбольшевики в годы военного коммунизма. Партийное руководство страны, признаваявведением нэпа существование объективных экономических законов, не отказывалось отосновополагающихпринциповкоммунистическойидеологии–уничтожениечастнойсобственности как главного источника эксплуатации. Чтобы оправдать отступление отнекоторых положений коммунистического идеала и возвращение капиталистических элементовв хозяйственную жизнь страны, усиленно велась пропаганда, призванная доказать, чтобольшевистская партия неуклонно стоит на защите интересов трудящихся, не отступает отклассового принципа распределения благ. Повторение этих лозунгов, придание им характеразаклинания было необходимо партийцам, чтобы замаскировать свою растерянность в новыхусловиях, своё непонимание экономических процессов.Новые задачи, стоящие перед коммунальным хозяйством при переходе к нэпу потребовализначительной реорганизации органов управления им.49Коммунальное дело.
1921. № 1. С. 94.Энциклопедия местного управления и хозяйства (коммунальная энциклопедия). – М.-Л., 1927. С. 217.51Справочник коммунального работника за 1924 год. / Сост. Веселовский Б.Б., Гибшман А.М. – М.: изд-е ГУКХ,1924. С. 10-11.5023Органом, управлявшим городским хозяйством в годы нэпа, был Отдел коммунальногохозяйства (Откомхоз), входящий в состав исполкома Петроградского Губернского Совета.52Откомхоз являлся наследником управы Петроградской думы, перенял большинство ееобязанностей. В январе 1918 г. Городская управа была реорганизована в Отдел городскогохозяйства Петросовета, но уже в марте, после отъезда советского правительства в Москву, былсоздан Совет комиссаров Петроградской трудовой коммуны, в состав которого вошелКомиссариат городского хозяйства (Комгорхоз).
Возглавлял Комгорхоз М.И. Калинин, сдекабря 1917 г. выполнявший уже обязанности Городского головы Петроградской думы.КомиссариатгородскогохозяйствапродолжалфункционироватьпослеобъединенияПетроградской трудовой коммуны с Северной областью (Архангельская, Вологодская,Новгородская, Олонецкая, Псковская, Северодвинская, Череповецкая губернии) и образованияСоюза коммун Северной области (СКСО). В 1919 г.
СКСО ликвидируется, комиссариатыпреобразуются в отделы Петросовета, Комгорхоз становится Советом коммунального хозяйства(Совкомхоз).Отделы коммунального хозяйства были созданы в структуре исполкомов Советов городов игуберний декретом в апреле 1920 г.53 Но в Петрограде он уже существовал и руководилхозяйством города. 6 октября 1921 г. Совкомхоз постановлением Петрогубисполкома былпереименован в Отдел коммунального хозяйства, но область его полномочий уже не менялась,с переходом к нэпу изменились принципы его работы. После переименования в документахнекоторое время продолжали использовать оба названия (Совкомхоз и Откомхоз).Коммунальные отделы создавались в РСФСР по единой схеме. В обязанности их входило:управление муниципализированными коммунальными предприятиями, городским жилымфондом и эксплуатация их, строительство, отвод земельных участков под застройку ирегулирование частного строительства.
Откомхоз был одним из отделов исполкома Совета,одновременно по ведомственной линии подчинялся НКВД по Главному управлениюкоммунального хозяйства (ГУКХ). ГУКХ было создано декретом в апреле 1920 г., оно являлосьструктурным подразделением НКВД РСФСР до 1930 г.54 Это не было нововведениембольшевиков: НКВД РСФСР являлся правопреемником МВД Российской империи, в котором с1904 по 1917 г. существовало Главное управление по делам местного хозяйства. НКВД РСФСРво многом продолжал работу царского МВД и отвечал за проведение целостной внутреннейполитики. После ликвидации наркоматов внутренних дел союзных республик в 1930 г. будетсоздан НКВД СССР, наркомат союзный, но уже чисто карательный орган.Таким образом, Откомхоз имел двойное подчинение: по отраслевой линии – ГУКХ, потерриториальному признаку – местному Совету.
По принципу двойной подчиненности52Летом 1920 г. исполком Петроградского Совета объединился с губернским исполкомом с целью экономиисредств и сил. В I пол. 1920-х гг. Петрогубисполком ведал делами города и губернии, Отдел коммунальногохозяйства также являлся губернским, ему подчинялись уездные коммунальные отделы.53СУ РСФСР. 1920.
№ 26. Ст. 131. Декрет «О коммунальных отделах исполкомов».54Ящук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР в 1921-1929 гг. – Омск, 2007. С. 36-40.24функционировали все отделы исполкомов Советов (отдел управления, просвещения,здравоохранения, юстиции, труда, финансов и т.д.)55 Но если в годы военного коммунизмаорганы коммунального хозяйства были полностью подчинены центру, в первую очередь –финансово (максимальная централизация), то с переходом к нэпу и получением финансовойнезависимости подчинение коммунальных отделов ГУКХ становится слабее.56 Необходимобыло только соблюдать приказы, циркуляры, инструкции ГУКХ, раз в год посылать им отчетыо работе, а в практическую деятельность на местах Главное управление не вмешивалось.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
