Диссертация (1146164), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Рудакова о тяжеломтопливном положении в Петрограде. Петротоп был не в состоянии обеспечить город топливом.Тогда Н.И. Иванов предложил привлечь частных предпринимателей для заготовки топлива, «наосновах проявления частной инициативы». Предложение это было встречено в штыки. Рудаковзаявил о недопустимости передачи дела лесозаготовок в руки подрядчиков, граждан России, ондопускал лишь сдачу концессий иностранцам, а в целом видел выход в самозаготовкахрабочими организациями.
Другие члены исполкома Петросовета тоже не поддержали Иванова –настольконепривычным длянихбылопривлечение частника в дело,казавшеесягосударственной важности.81 Топливный кризис продолжал оставаться актуальным дляПетрограда и в 1922 г. и в 1923 г.Через полгода, в феврале 1922 г. на заседании исполкома Петросовета Н.И. Иванов будетчитать доклад о состоянии коммунального хозяйства города. Теперь в резолюции заседаниябудет написано: «Шире сдавать в аренду второстепенные городские предприятия (прачечные,77ЦГА ИПД. Ф.
1121. Оп. 1. Д. 16. ЛЛ. 12 об., 18 об., 19 об.Там же. Д. 16. Л. 20.79Там же. Д. 16. ЛЛ. 18 об., 2080ЦГА ИПД. Ф. 1121. Оп. 1. Д. 4. ЛЛ. 5, 6.7831бани, похоронные бюро, оранжереи). Президиум предлагает возможно шире привлекатьчастный капитал (и иностранный)».82 Президиум исполкома уже изменил свой взгляд начастный капитал, по крайней мере, в коммунальном хозяйстве.На исходе военного коммунизма идея коллегиального управления изжила себя. Онеобходимости приблизить управление промышленностью к единоначалию и увеличенияличной ответственности за определенную работу упоминалось уже в резолюциях IX съездаРКП(б) весной 1920 г.83 Совнарком издал в марте 1921 г.
декрет «О преимущественномвведении в исполнительных органах народных комиссариатов начала единоначалия».848 июля 1922 г. вышло распоряжение Большого Президиума Петрогубисполкома обупразднении коллегий во всех отделах исполкома. Этому решению предшествоваларекомендация из губкома РКП(б).85 Коллегиальное управление было заменено единоличнымуправлением заведующими отделами, которые имели заместителей. 29 июня 1922 г.
состоялосьпоследнее заседание коллегии Откомхоза (34-е в 1922 г.) С 10-х чисел июля 1922 г.непосредственное руководство Откомхозом принял на себя Н.И. Иванов.86 За год пребывания вОтделе коммунального хозяйства коммунист Н.И. Иванов достаточно ознакомился с делом,чтобы взять на себя единоличную ответственность.Как вскоре напишет об этом специалист по коммунальному делу Л.А.
Велихов: «К счастью, вСССР теперь уже окончательно освободились от веры в спасительность коллегиократизма, т.е.коллегиального начала в деле управления хозяйством», поскольку в каждом самостоятельномхозяйстве должен быть ответственный хозяин.87В дальнейшем в протоколах заседаний бюро партийного коллектива уже не встречаютсяуказания на конфликты между партийцами и заведующим Откомхозом – авторитет последнеговырос и критика его действий уже не допускалась.Таким образом, в Откомхозе увеличивается роль руководителя. Несмотря на сопротивлениенекоторых сотрудников, став ответственным хозяином в Откомхозе, Н.И. Иванов продолжилсвою политику по реорганизации коммунального хозяйства Петрограда, доведения его додоходности.81ЦГА ИПД.
Ф. 16. Оп. 4. Д. 4278. Л. 72.ЦГА ИПД. Ф. 16. Оп. 4. Д. 4602. Л. 7.83Девятый съезд РКП(б): Протоколы (март - апрель 1920 г.) – М., 1966. С. 410-411.84СУ РСФСР. 1921. № 25. Ст. 143.85Зубарев В.И. Перестройка работы Петросовета в первые годы нэпа (1921-22 гг.). // Ленинградский Совет в годыгражданской войны и социалистического строительства: Сб-к статей. – Л., 1986. С. 179.86Петрогуботкомхоз в 1922 г. С. 14.87Велихов Л.А.
Основы городского хозяйства. – М.-Л., 1928. С. 448.8232§ 2. Откомхоз при переходе к нэпу: финансовые трудностиКоммунальноехозяйствовРСФСРснималосьсцентрализованногобюджетногофинансирования с 1 января 1922 г. Предприятия коммунального хозяйства должны былиперейти в работе на хозрасчет и сами зарабатывать средства. На практике это означаловозвращение платности за коммунальные услуги и повышение тарифов до достижениядоходности. Но реальных источников дохода у органов городского хозяйства не было:платностькоммунальныхуслуг–главноеусловиесамофинансирования,хотяипровозглашалась, но введение её откладывалось для трудящихся. Плата за коммунальныеуслуги в городах была возвращена по декрету СНК для всех без исключения потребителей с 1апреля 1922 г.88 Плата за пользование жилыми помещениями (квартплата) возвращаласьдекретом СНК с мая 1922 г.89 А поскольку большинство населения городов являлисьслужащими и рабочими государственных учреждений и предприятий (чтобы получать пайки вгоды военного коммунизма горожане должны были поступать на работу), то на первуючетверть 1922 г.
платность коммунальных услуг была отменена для большинства населения.Но в Петрограде платность была возвращена раньше, чем по стране. Квартирная плата былаустановлена постановлением Петросовета с 1 декабря 1921 г., а для рабочих и служащих – с 1января 1922 г. Квартплата устанавливалась из расчёта квартплаты 1915 г., увеличенной в 1 тыс.раз.90 Плата за воду возвращалась с января 1922 г.91 Поэтому Откомхоз получал плату уже сянваря 1922 г. Но эти средства были незначительны по сравнению с расходами, которыеОткомхоз должен был нести.Трудность для коммунального хозяйства заключалась в том, что прежний принципклассовости не отменялся, пролетариат нужно было обеспечить жильем и связанными с нимблагами (водой, светом, транспортом) если не бесплатно, то по максимально доступной цене.Платежеспособность трудового населения после военного коммунизма была низкой, доступныедля него цены на услуги не могли при переходе к нэпу покрыть расходы коммунальногохозяйства.
Поэтому, исходя из принципа классовости, основные расходы были переложены натак называемые нетрудовые элементы, к которым теперь были причислены торговцы,предприниматели (нэпманы), служители культа. Особенно ярко это проявлялось в жилищнойполитике, где тарифы по квартплате значительно различались в зависимости от социальногопроисхождения жильца, что создало невообразимые сложности при начислении квартплаты имногочисленные конфликты на этой почве.При классовом подходе Советской власти к обеспечению граждан коммунальными услугамитарификация последних становилась совсем непростым делом. Рабочим нужно было88СУ РСФСР.
1922. № 25. Ст. 288.СУ РСФСР. 1922. № 30. Ст. 349.90Вестник Петросовета 1921. 21 дек. № 70.91Вестник Петросовета 1922. 6 янв. № 2.8933предоставить максимум льгот, что осуществлялось на практике при оплате жилья, пользованияводопроводом, проезда на трамвае. Подробнее проблемы тарификации коммунальных услугбудут рассмотрены в отдельном параграфе диссертации (глава 2, § 1).Переход к нэпу привёл к тяжелому кризису в коммунальном хозяйстве всех городов.Небывалые размеры приняла задолженность по зарплате для рабочих и служащихкоммунальных предприятий: средств на зарплату не было.92 Реорганизация принесла с собойнеустойчивость положения для сотрудников. Так, в конце 1921 г.
бюро фракции коммунистовСоюза коммунальных работников Петрограда отмечало не совсем благожелательное отношениерабочих к нэпу из-за резкого перехода, который повлёк за собой снятие с госснабженияСовкомхоза, авансом рабочим было выдано мало пайков, а задолженность по зарплате былаогромной – 25 млрд руб.93При недостатке денежных средств в 1921-22 гг. Откомхоз одной из главных своих задачпровозглашал своевременную выплату зарплаты рабочим и служащим (а их было более 14тысяч), на зарплату нередко уходили все наличные средства.94 Как известно, в первые годы нэпаположение было тяжёлым на всех государственных предприятиях и в учреждениях страны,зарплату выплачивать было нечем, из-за этого нередки были забастовки и «волынки».95 ВОткомхозе порядок начисления зарплаты наладился не сразу. В 1921 г.
существоваланеразбериха в отделах Откомхоза, которые перестраивались на новые принципы работы, вчастности, проблемы при получении зарплаты: «Ведомости подолгу проходят по разныминстанциям, рабочие волнуются, грозят прекращением работы, заведующие снуются по разнымкомиссиям, хлопочут, чтобы протолкнуть их скорей. И все-таки рабочие вовремя денег неполучают, а получают их тогда, когда тысячи превратятся в копейки».96 Однако ситуацию свыплатой зарплаты на предприятиях петроградского коммунального хозяйства удалосьудержать под контролем.
Здесь не произошло массовых выступлений рабочих, как это было вМоскве, где осенью 1922 г. проходили забастовки трамвайщиков, недовольных низкой оплатойтруда.97Особенно остро нехватка средств чувствовалась в 1921-22 гг., в документах того временипостоянно упоминается тяжелое финансовое положение Откомхоза и его управлений, дефицитего годового бюджета, просьбы о выдаче средств.98 Н.И.
Иванов должен был часто ездить вМоскву, где пытался выбить ссуды для Петроградского Откомхоза. В феврале 1922 г. онотчитывался на заседании коллегии Откомхоза, что поездку в Москву можно считать удачной,несмотря на то, что необходимую им ссуду в 220 млн руб., не получили, удалось получить92Коммунальное дело.
1922. № 1. С. 3.ЦГА ИПД. Ф. 1828. Оп. 1. Д. 6. Л. 8.94ЦГА СПб. Ф. 3183. Оп. 1. Д. 31. ЛЛ. 22 об, 56, 66.95ЦГА ИПД. Ф. 16. Оп. 1. Д. 486. ЛЛ. 150, 191.96ЦГА СПб. Ф. 3183. Оп. 1. Д. 4. Л. 6.97Борисова Л.Б. Трудовые отношения в Советской России. – М., 2006. С. 206.98ЦГА СПб. Ф. 3183. Оп. 1. Д.
3. Л. 15-16; Петрогуботкомхоз в 1922 г. С.5; Коммунальное дело. 1922. № 1. С. 3.9334только ссуду в 71 млн.99 Н.И. Иванов поделился также своим опытом общения с органамивысшей власти. Он выяснил, что непосредственное обращение в Наркомат финансов являетсяневерным, поскольку Откомхоз относится к исполкому Петросовета и проходит по его сметам,но все города находятся в безвыходном положении и требуют денег. Тогда Иванов обратился зафинансовой помощью в ГУКХ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
