Диссертация (1146164), страница 19
Текст из файла (страница 19)
произошло сокращение штатов, в типографии остались работать 54 человека.241 Сприходом к руководству А.Н. Лаврова многие сотрудники были уволены и к 1 мая 1922 г.осталось 37 рабочих и и 4 сотрудника в конторе.242 Типография стала в годы нэпа доходнымпредприятием.Сокращение штатов Отдела коммунального хозяйство было одним из первых мероприятийего нового руководителя Н.И. Иванова. Даже если ощутимого сокращения числа работниковэто не принесло, поскольку необходимо было принять новых рабочих, в частности, пожарных,обойтись без которых город никак не мог. По итогам 1922 г., значится в годовом отчётеОткомхоза, административный аппарат его сократился на 10,5 %, а рабочий возрос на 40,3 %.243Несомненно, это мероприятие было направлено на оптимизацию кадровой структурыучреждения, необходимую при переходе к нэпу.В начале 1923 г.
в Откомхозе проходила кадровая «чистка». С 1920-х гг. «чистки» становятсярегулярными кампаниями Советской власти по удалению из партии и из госорганов неугодныхлюдей.«Чистки»являлисьспециальныминструментомбольшевистскогорежима,предназначенным не столько для того, чтобы наказать правонарушения и проступки.
Впроцессе «чистки» предполагалось проанализировать человека в совокупности, как личность,выявить его пригодность для участия в созидании нового общества. Процедура проведения«чисток» была отлажена в первые годы нэпа: создавалась специальная комиссия из идейнопроверенных коммунистов, отбирались личные дела сотрудников, их вызывали по-очереди назаседания комиссии, выслушивали автобиографию, характеристики, задавали вопросы, и членыкомиссии принимали решение: уволить, снять со службы, перевести, понизить по службе, илиоставить. Такая процедура значительно отличалась от публичных «чисток» – покаяний,проводимых в 1930-е гг.«Чистки» советских учреждений и хозяйственных органов остаются мало изученнымвопросом. «Чистку» советских учреждений 1922-23 гг. с развернувшейся в это же время вСоветской России кампанией по борьбе со взяточничеством связывает в своих работах В.И.Зубарев. Он пишет, что в ходе борьбы со взятками возникла необходимость «удалить изадминистративно-управленческого аппарата все чуждые и негодные элементы, являвшиеся241ЦГА СПб.
Ф. 3228. Оп. 1. Д. 1. ЛЛ. 23, 59, 69.ЦГА СПб. Ф. 3183. Оп. 1. Д. 33. Л. 76.243Там же. Д. 33. Л. 10.24264рассадниками бюрократизма, злоупотреблений и должностных преступлений».244 Поэтому вноябре 1922 г. Совет Труда и Обороны принял решение о проверке и «чистке» личного составагосударственных учреждений, проведение этой кампании возлагалось на комиссии по борьбе совзяточничеством. Зубарев пишет дальше, что проверке подлежали все сотрудники учреждений,а«основноевниманиеразложившихсяуделялосьэлементов:выявлениювзяточников,иудалениюрасхитителйизнародногосоветскогодобра,аппаратасотрудников,злоупотреблявших служебным положением, бесхозяйственно ведущих дело».245 В конце 1922 г.в Петрограде действовали 18 ведомственных комиссий.246В 1921-22 гг. в целом по стране произошло значительное увеличение преступлений подолжности, наиболее распространённым из которых было взяточничество.
Рост служебныхзлоупотреблений можно объяснить не только «интенсивным развитием в тот период сферычастнособственнической деятельности, находившейся под государственным контролем иограничением».247 В такой же мере этот рост стимулировался неустойчивой экономическойситуацией в стране и неуверенностью всех слоев общества в будущем дне. Очевидно, чтосовокупность политических, экономических, социальных, ментальных, нравственных факторовопределяла трудность искоренения взяточничества в российском государственном аппарате.Сотрудникам Откомхоза приходилось иметь дело с немалыми денежными средствами – этобыл единственный доходный отдел исполкома Петросовета.
Большие средства Откомхозполучал от сдачи в аренду помещений под магазины, кафе, столовые, рестораны, и под другиечастные заведения, а также торговые места на рынках. Поскольку почти вся недвижимостьПетрограда(кроменебольших,деревянныхчастныхстроенийнаокраинахинационализированных зданий, которые были заняты государственными учреждениями)являлась муниципальной собственностью, то коммерческая недвижимость находилась введении Откомхоза, который ею распоряжался.
Арендный подотдел Откомхоза был самымдоходным из всех, но одновременно в нём было много возможностей использовать служебноеположение в корыстных целях. Не всегда служащие подотдела (инспекторы и агенты) моглиудержаться от соблазна, сталкиваясь с частным капиталом при сдаче в аренду муниципальнойнедвижимости, при заключении подрядов на работы. При том, что процент коммунистов вподотделе был самым высоким в Откомхозе, сюда перебрасывали испытанных работниковпартийцев. Многих из них потом приходилось исключать из партии за преступления подолжности.
Архивные дела пестрят упоминаниями о снятых с должности, находящихся подарестом сотрудниках (инспекторах) Арендного подотдела.248 Поскольку большинство такихсотрудников были членами партии, то партийным органам приходилось принимать решения по244Зубарев В.И. Борьба со взяточничеством в Петрограде в начале нэпа, 1921 - 1924 гг. // Правоведение. 1975. № 6.С. 80-89.245Там же. С. 87.246Там же.247Манько А.В.
Коррупция в России. Особенности национальной болезни. – М., 2012. С. 156.248ЦГА ИПД. Ф. 1121. Оп. 1. Д. 16. ЛЛ. 36, 41; Там же. Д. 33. ЛЛ. 4, 27, 38.65делам своих товарищей. Например, в августе 1924 г. партийная контрольная комиссияОткомхоза исключила из партии И.М. Гусевича, бывшего заведующего Арендной частью,который был арестован в 1923 г.
по обвинению во всевозможных преступлениях и находился вМоскве под стражей.249Это был уже не первый заведующий Арендной частью, служебная карьера которогозаканчивалась бесславно. В середине 1922 г. бюро фракции коммунистов профсоюзаработников коммунального хозяйства обращало внимание руководства Откомхоза на ОтделнедвижимыхимуществиглавнымобразомнаегоАренднуючасть,«наслабоеадминистративное ведение дела, беспрерывные увольнения и набор служащих, когда запромежуток с января по 22 марта уволено 15, принято 18 человек». Дальше речь шла о том, чтодолжность заведующего Арендной частью является одной из самых главных, поэтомунеобходимо поставить на неё твердого, выдержанного товарища и хорошего администраторахозяйственника, каковым не является тов.
Лейбович, дело о коммунистической этике которогоследует передать в райком партии.250При этом сами коммунисты-сотрудники Подотдела недвижимых имуществ, куда входилаАрендная часть, в конце 1921 – начале 1922 г. чувствовали неустойчивость своего положения ине были уверены в правильности своих действий в новых условиях. Беспокойство их вызывалоизвестие о массовых арестах работников Московского Коммунального отдела (в 1922 г.
былиарестованы сотрудники Центрального жилотдела МКО, к суду были привлечены 89 человек пообвинению в организации «Товарищества московских гостиниц», которому они сдали навыгодных условиях более 100 московских гостиниц)251, они боялись повторения московскойистории в Петрограде.252Проблемам взяточничества и злоупотреблений по должности было посвящено совещание приПетроградском губкоме 4 сентября 1922 г., где указывалось, что необходимо немедленноначать самую суровую борьбу со злоупотреблениями и взяточничеством, которые благодарянэпу и приспособлением к условиям торгового рынка получили сильное распространение средисотрудников хозучреждений, трестов, заводоуправлений.253По всей стране работали ведомственные комиссии по борьбе со взяточничеством, онипроверяли по регионам подчинённые органы.
Широко освещаемая в периодической печати,кампания была очередной акцией большевистском власти, лихорадочно пытавшейсяусовершенствовать свой государственный аппарат, избавить его от пороков, свойственныхстарому режиму, – волокиты, бюрократии, взяточничества. Петроградский исполком и егоподразделения также подлежали тщательной проверке.249ЦГА ИПД. Ф. 1121. Оп. 1. Д. 6. Л. 223.ЦГА ИПД. Ф. 1828. Оп. 1.
Д. 12. Л. 12.251Известия ВЦИК. 1922. 22 декабря; Борисова Л.В. Нэп в зеркале показательных процессов по взяточничеству ихозяйственным преступлениям. // Отечественная история. 2006. № 1. С. 89.252ЦГА ИПД. Ф. 16. Оп. 2. Д. 1559. Л. 17.253ЦГА ИПД. Ф. 16. Д. 1536. Л. 1.25066Положение о местных ведомственных по НКВД комиссиях по борьбе со взяточничествомвышло 22 ноября 1922 г.254 В инструкции по применению этих положений говорилось:взяточничество развилось до невероятных размеров, борьба с ним стала текущей боевойзадачей.
Для получения сигналов предлагалось повесить ящики для жалоб, важно также вестиразъяснительную работу в газетах.255 Работа в газетах, действительно, велась, осенью 1922 г.центральные и петроградские газеты часто упоминали о борьбе со взятками.256 В Петроградепроходили крупные судебные дела по взяточничеству среди служащих железных дорог.257В русле кампании по борьбе со взяточничеством в учреждениях шла работа по «чистке»кадров. В начале 1923 г. комиссия по чистке личного состава работала в Отделе коммунальногохозяйства. Протоколы её заседаний сохранились в ЦГА СПб.
Комиссия «вычищала»работников по самым разнообразным критериям, которые мы попытаемся выявить.Комиссию Откомхоза по чистке личного состава возглавлял В.Е. Алексин, заведующийУправлением городских железных дорог, заместитель заведующего Откомхоза. В составкомиссии входили ещё пять коммунистов от Откомхоза – А.Сажин, М.Владимиров, А.Колесов,организатор коллектива коммунистов (парторг) A.Сивоха и председатель профкома Новиков.258К членам комиссии присоединялся руководитель того подразделения, которому было посвященоочередное заседание. В работе комиссии по чистке, таким образом, принимали участие толькопредставители Откомхоза.Комиссия провела 62 заседания с февраля по март 1923 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
