Диссертация (1146104), страница 42
Текст из файла (страница 42)
в результате проверки комиссий приВасилеостровском райисполкоме за истекший год, было выявлено много недо-517ЦГА СПб. Ф.7384. Оп.37. Д.1848. Л. 7.Там же. Д.1856. Л. 16.519Там же. Лл.16-17.518192статков, которые в скором времени в большинстве были устранены. Из 160 человек, обратившихся в комиссию, было трудоустроено 147.520Значительную помощь органам правопорядка оказывали постоянные комиссии соцзаконности и общественного порядка районных Советов. Так, например, когда комиссии Кировского райсовета Ленинграда стало известно о фактаххулиганства в торговом порту, в котором всегда находятся моряки с иностранныхторговых судов, была проведена проверка деятельности учреждений и предприятий, призванных охранять общественный порядок на территории порта. Проверкапоказала, что 14 отделение милиции недостаточно опирается на помощь народных дружин; руководители Канонерского завода не создали народным дружинамнормальных условий работы; руководители транспортных организаций, расположенных на территории торгового порта, плохо реагировали на сигналы милиции ине принимали мер к мобилизации общественного мнения против нарушителейобщественного порядка; имелись недостатки и в работе дворца моряков.
Собранный материал комиссия обобщила, разработала меры по укреплению общественного порядка в торговом порту и обсудила их на своем заседании, на которомприсутствовали руководители хозяйственных и общественных организаций всехпредприятий и учреждений, расположенных на территории торгового порта.
Повседневная, настойчивая проверка выполнения предложений, принятых по этомувопросу, привела к тому, что количество нарушений общественного порядка вторговом порту резко снизилось, выросла численность дружинников, и усилиласьих помощь милиции.521Много внимания уделяли постоянные комиссии соцзаконности и общественного порядка вопросам организации приема и рассмотрения жалоб трудящихся в советском аппарате и других государственных учреждениях. Так, постоянная комиссия Октябрьского райсовета рассмотрела работу с жалобами и заявлениями в органах милиции, комиссии Дзержинского и Кировского райсоветов –в народных судах. Материалы проверки и предложения комиссии обсуждались520521ЦГА СПб.
Ф.7384. Оп. 42. Д.259. Л.10.Там же. Оп. 37. Д.1848. Л.8.193при участии народных судей, работников милиции и прокуратуры. Комиссии Кировского, Свердловского, Дзержинского райсоветов изучали работу детских комнат милиции. Результаты обсуждались с участием райкомов комсомола и родительских комитетов жилищных контор. Опыт работы постоянных комиссий соцзаконности и общественного порядка рассматривался и изучался на объединенных совещаниях городских и районных постоянных комиссий.522Значительную работу по борьбе с нарушениями общественного порядка иукреплению законности проводили административные комиссии при исполкомахрайонных Советов.
Так, по Октябрьскому району было рассмотрено в 4-ом квартале 1960 г. 480 административных дел, в 1-м квартале 1961 г. - 627 дел. За этотже период по Фрунзенскому району рассмотрено 665 дел, 65-75 % нарушителейобщественного порядка привлечено к исправительно-трудовым работам и штрафу, остальные – предупреждены.523Вместе с тем, в работе административных комиссий имели место и серьезные упущения. Мало дел рассматривалось с выездом на места работы и жительства нарушителей. В Октябрьском районе в 1960 г. проведено 9 выездных заседаний, на которых рассмотрено 22 дела, а в 1-м квартале 1961 г. – 3 заседания, накоторых рассмотрено 6 дел. Такие заседания имели не только большое воспитательное значение, но и обеспечивали правильное разрешение дел.
Однако, большинство дел было рассмотрено в кабинете, по непроверенным материалам, чтопривело к поверхностным и несправедливым решениям.524Недостатком в работе являлось также редкое проведение заседаний - всего 1раз в неделю, что приводило к накоплению большого количества дел. Так, административная комиссия при исполкоме Октябрьского райсовета 10 января 1961 г.рассмотрела сразу 62 дела, в т.ч. 18 заочно.
При таких условиях работы результаты заседания комиссии вряд ли принесли пользу.525522Там же. Л.9.Там же. Оп. 41. Д.8. Л.69.524Там же. Л.70.525Там же. Л.72.523194За период с 30 марта 1959 г. по 28 февраля 1961 г. постоянной комиссией посоциалистической законности и общественному порядку Ленинградского городского Совета были вскрыты серьезные недочеты в работе административных комиссий, отрицательно влияющие на эффективность проводимых мероприятий поборьбе с нарушениями общественного порядка.526Так, например, выяснилось, что административная комиссия при Исполкоме Выборгского райсовета не перестроила свою работу в свете решений партии иправительства об усилении воспитательной работы и расширении связи с массами; редко практиковала выездные заседания; формально сообщала общественныморганизациям о нарушителях, привлеченных ею к ответственности, контроля заисполнением направленных сообщений не вела.
Главным недостатком работыкомиссии было то, что значительная часть принятых ею постановлений о привлечении граждан к ответственности, были незаконными. Из 400 дел, рассмотренныхадминистративной комиссией 120 дел рассмотрены с грубым нарушением положения об административной комиссии. Установлено также, что административнаякомиссия при Исполкоме Петроградского райсовета проводила свои заседания вкрайне неблагоустроенном подвальном помещении. После вмешательства комиссии, Исполкомы райсоветов принялись устранять эти недостатки, а ИсполкомПетроградского райсовета предоставил административной комиссии благоустроенное помещение.527Административные комиссии Исполкома Кировского райсовета (их былотри при райисполкоме 528) недооценивали роли общественного воздействия, редкопроводили выездные заседания (за 1963 г.
из 140 заседаний провели только 5 выездных), материалы на многих нарушителей рассматривались заочно (678 из 5035рассмотренных дел). Решения комиссий по месту работы нарушителей контролировались слабо, в результате решения о наложении штрафов на 42,7 % осталисьне исполненными и нарушители остались безнаказанными.529526ЦГА СПб. Ф.7384. Оп.37. Д.1856. Л.14.Там же. Лл. 14-15.528Там же. Оп.42. Д.252. Л.49529Там же.
Л. 36.527195На наш взгляд, из всех форм привлечения общественности к охране общественного порядка, деятельность административных комиссий являлась самоймалоэффективной. Эти комиссии были перегружены делами, разобраться в которых не имели возможности или желания, поэтому часто выносили невзвешенныерешения, что вызывало много нареканий. Что же касается постоянных комиссийсоцзаконности, то они, на наш взгляд, приносили много пользы делу борьбы спреступностью, но решали, к сожалению, часто те задачи, которые входили вкомпетенцию прокуратуры.Насколько массовой и эффективной была помощь общественности Ленинграда органам правопорядка можно проследить на примере одного отдельногорайона – Кировского.На 1 января 1964 г. в Кировском районе было создано 98 добровольныхнародных дружин, насчитывающих 10250 членов.
Работало 176 общественныхучастковых уполномоченных, 168 общественных инспекторов детских комнатмилиции и жилищных контор.530 Всего в общественных организациях района состояло 13644 человека.531 О степени эффективности их работы можно судить последующим результатам.Общественные участковые уполномоченные и общественные инспекторапаспортного стола в 1963 г. выявили 744 случая нарушений паспортного режима.Общественные инспектора детских комнат милиции выявили в 1963 г. 22 неблагополучные семьи, из которых взяли шефство над 8 семьями и в работе с нимидобились положительных результатов; трудоустроили 97 подростков; организовали индивидуальное шефство над 129 подростками.532 На особый учет комиссиипо делам несовершеннолетних поставлено 252 трудных подростка и 92 неблагополучные семьи.533530Там же.
Лл. 35, 59.Там же. Л. 46.532Там же. Лл. 35, 47.533Там же. Л. 50.531196В 1963 г. дружинниками было выявлено 726 преступлений и задержано 527пьяных, 274 человека привлечено к ответственности, проведено 238 бесед и лекций, выпущено 114 листков «Окно дружины».534Районным отделом милиции внесено 46 представлений в руководящие органы и руководителям предприятий. Кроме того, по линии РОМ послано 1754письма руководителям предприятий о правонарушениях, совершенных их сотрудниками.
Вся эта работа способствовала снижению в 1963 г. преступности врайоне на 9,3 % (в основном снизилось хулиганство).535 В 1963 г. совершено 818преступлений (1961 г. - 980, 1962 г.- 907), из них несовершеннолетними 141 (1961г. -164, 1962 г. -153).536Результаты деятельности районов по привлечению общественности к работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью рассматривалисьИсполкомом Ленгорсовета депутатов трудящихся и по итогам, намечались мерыпо ликвидации недостатков. Так, например, рассмотрев результаты работы Кировского района, Исполком Ленгорсовета депутатов трудящихся принял в марте1964 г. решение, в котором предлагалось обязать районные отделы милиции и административные комиссии шире практиковать направление материалов в товарищеские суды предприятий и организаций по месту работы нарушителей; анализировать состояние преступности не только в целом по району, а по каждому предприятию и учреждению; оказывать товарищеским судам повседневную помощь вработе, систематически проводить с председателями и членами товарищеских судов семинары и совещания по обмену опытом; организовать во всех жилищныхконторах и домоуправлениях детские комнаты на общественных началах; усилитьсвязь комиссий по делам несовершеннолетних с родительскими комитетами жилищных контор, домоуправлений, школ; обязать руководителей предприятий иучреждений района систематически проводить работу по выявлению лиц, склонных к совершению правонарушений, использовать индивидуальное шефство надними передовых рабочих, пенсионеров и комсомольцев; обязать исполкомы рай534Там же.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
