Диссертация (1146104), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Л. 47.Там же. Л. 50.536Там же. Лл. 56-56об.535197онных Советов систематически рассматривать на заседаниях исполкомов и насессиях районных советов вопросы о состоянии охраны общественного порядка,борьбе с преступностью и привлечении к этой работе общественности, о работемилиции, товарищеских судов, о работе комиссий по делам несовершеннолетнихи административных комиссий.537Взаимодействие милиции с общественностью предполагало проведение еесотрудниками активной пропагандистской работы. Так, например, только за тримесяца (май-июль 1954 г.) в Ленинграде работниками милиции было прочитано1656 докладов населению «О задачах по укреплению общественного порядка»,что способствовало усилению информированности общественности о состояниипреступности.538Важное значение придавалось пропаганде советского законодательства через средства массовой информации и кино.
Сотрудники милиции были частымигостями на предприятиях города и области, встречались с трудящимися, рассказывали о требованиях советских законов и отчитывались о проделанной работе.Так, в сентябре 1954 г. с участием представителей милиции состоялись радиопередача «За образцовый общественный порядок на улицах города» и телевизионная передача, подготовленная совместно редакцией и политотделом УЛГМ «Моямилиция меня бережет».539 В этом году политотделом УЛГМ, НИИ криминалистики совместно с ГУМ МВД СССР был снят и вышел на экраны фильм режиссера Андриянова о связях ленинградской милиции с общественностью и ее участиив охране общественного порядка.540 Всего за 1954 - 1955 гг.
было проведено 25тематических вечеров с охватом 45 тыс. чел. В частности, 24 мая 1955 г. для молодежи Ждановского и Петроградского районов в Доме культуры Промкооперации силами художественной самодеятельности Ленинградской милиции был про-537Там же. Лл.38, 39.ЦГАИПД СПб. Ф.2386. Оп.5. Д.98. Л.76.539Там же. Ф.6294. Оп.1. Д.156. Л.49.540Фотоочерк. В этом наша сила! // Советская милиция. 1955. №1. С. 23.538198веден такой вечер под названием «В человеке все должно быть прекрасно» с одновременной его трансляцией по телевидению.541Итак, в рассматриваемый период власти давали милиции установку на усиление взаимодействия с общественностью.
Это проявлялось как в проведениипропагандистской работы, направленной на укрепление авторитета милиции иповышение информированности населения о результатах борьбы с преступностью, так и в тесном сотрудничестве милицейских подразделений с общественными формированиями в деле охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в городе и области.БСМ и ДНД оказывали милиции реальную помощь в деле охраны общественного порядка. Что же касается борьбы с преступностью, то они принималиучастие в рейдах ОБХСС по выявлению нарушений правил торговли, по задержанию спекулянтов и фарцовщиков, что способствовало в конечном итоге снижению уровня преступности. Охраняя общественный порядок, они пресекали илипредотвращали случаи уличной преступности, задерживали правонарушителей, анередко и уголовных преступников; организация ими досуга безнадзорных детейуменьшала возможность их участия в криминале.Привлечение граждан к осуществлению правосудия, на наш взгляд, быломенее эффективным.
Работа товарищеских судов была прозрачна и понятна гражданам, зато деятельность административных комиссий вызывала много нареканий; из-за большого потока рассматриваемых дел, страдала объективность выносимых решений.Контроль за правоохранительными органами со стороны комиссий социалистической законности, на наш взгляд, дублировал надзорные функции прокуратуры.
Однако нарушений было, очевидно так много, особенно в хозяйственнойсфере, что работы хватало как комиссиям, так и прокурорам.В целом можно заключить, что хотя усилия общественности и имели временный или локальный эффект, основной цели – ликвидации преступности, даже541Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в механизме реализации карательной политики послевоенных лет (19451957). Исторические уроки деятельности. С. 198.199несмотря на тесное взаимодействие милиции с общественностью, добиться неудалось.
Более того, к середине 1960-х гг. преступность существенно возросла посравнению с серединой 1950-х гг.На наш взгляд, с преступностью должны бороться профессионалы. Чтобымилиция справлялась со своими задачами, государство должно, во-первых, эффективно обучать и воспитывать кадры (для этого требуются многие годы), вовторых, вкладывать деньги в техническое оснащение подразделений (связь, служебный автотранспорт), и усиливать социальное обеспечение сотрудников (высокая зарплата, обеспеченность жильем), в третьих, активно прививать населениюправовую культуру.Все это в рассматриваемый период подменялось энтузиазмом общественности, который, как правило, рано или поздно иссякает.
В результате мы получилислабую, отягощенную множеством проблем милицию и уставший от общественных нагрузок народ, которому надоело заниматься не своим делом.Выводы по II главеИтак, анализ данных милицейской статистики дает основание считать, чтона протяжении рассматриваемого периода уголовная преступность в регионе росла, доля тяжких преступлений была высокой, опасных масштабов достигло хулиганство. Показатели хозяйственной преступности были в разы ниже, однако причиной этого являлась ее латентность, отсутствие потерпевших (кроме самого государства). В целом, структура преступности в регионе сходна со структурой общесоюзной преступности.Та же милицейская статистика показывает, что наиболее часто совершалипреступления рабочие, ранее судимые и нищие. То, что в этом перечне первое место занимают рабочие, является социальным парадоксом, так как именно рабочие200составляли основную массу той общественности, которая помогала правоохранительным органам бороться с преступностью и охраняла общественный порядок.На преступность в Ленинграде и области влияли как общесоюзные, так иместные факторы.
К первым мы отнесли последствия амнистий 1953 и 1955 гг.,нищенство и бродяжничество, детскую беспризорность, пьянство населения, товарный дефицит, ко вторым – миграцию в Ленинград из других регионов неквалифицированной рабочей силы, проживание большого количества «лимитчиков»,нехватку и перенаселение общежитий, сосредоточение в мегаполисе крупныхтранспортных узлов, прежде всего, железнодорожных, большой приток в городтуристов и гостей.Основными подразделениями, от работы которых зависело раскрытие преступлений, были уголовный розыск, БХСС и следствие, а охрана общественногопорядка в основном ложилась на плечи участковых уполномоченных и патрульно-постовой службы милиции.
Все эти подразделения, за исключением следствия,имели большие традиции. Это позволило создать в городе известный на весь Союз музей криминалистики, в котором был обобщен опыт по раскрытию самыхтяжких преступлений, совершенных в Ленинграде в советский период.Все эти службы пытались решить задачу предотвращения преступлений, нопроцент их по отношению к совершенным был ничтожно мал, так что можно констатировать, что работали в основном, по следам совершенных преступлений.Включение в статистическую отчетность отдельного пункта о количестве предотвращенных преступлений привело к тому, что стали эти показатели завышать, т.е.гнать «липу».Однако, основными результатами деятельности милиции являются показатели раскрываемости преступлений, которые тоже завышались.
Максимальнаяраскрываемость в среднем по городу в рассматриваемый период равнялась 93 %.Несмотря на успехи, достигнутые в работе, о которых принято было говорить в советское время, деятельность перечисленных выше служб была несовершенна.201Мы выявили рад факторов, мешавших ленинградской милиции иметь болеевысокие показатели в работе.
Субъективными факторами являлись: низкий образовательный и культурный уровень сотрудников, многочисленные факты нарушений законности и дисциплины, злоупотребление спиртным, безответственность. Объективными являлись: нехватка служебного транспорта и средств связи,нерешенная жилищная проблема, текучесть кадров.Эти проблемы в рассматриваемый период были характерны не только дляЛенинграда, но и для других регионов страны. И решались они аналогично, в соответствии с мерами, предлагаемыми МВД.Руководство ленинградской милиции в целях повышения эффективностидеятельности, осуществило комплекс мероприятий: неоднократно меняло структуру управления милиции, заботилось о комплектовании и обучении сотрудников, принимало меры по укреплению дисциплины, использовало награды и другие виды поощрения для стимулирования работы.
Много внимания уделялосьвзаимодействию с общественными формированиями: БСМ, ДНД, товарищескимисудами, административными комиссиями. Деятельность органов милиции, кромепрокуратуры, контролировали партийные структуры, постоянные комиссии социалистической законности.Эти меры, хотя и улучшили работу милиции, но не решили всех проблем, атолько перевели их из острых в хронические.
Привлечение же общественности кборьбе с преступностью и судебному производству, на наш взгляд, было непродуманной пропагандистской кампанией, каких было немало в «хрущевское десятилетие» («освоение целины», «выращивание кукурузы» и другие).202ЗаключениеИзучение деятельности государственных органов и общественных организаций по борьбе с преступностью в Ленинграде и Ленинградской области в период «оттепели» полностью подтвердило актуальность и научную новизну избранной темы диссертации. В ходе работы был исследован значительный объем литературы и источников.Анализ отечественной историографии позволил автору сделать вывод о том,что данная тема освящена недостаточно.
В современной исторической литературепоставлены лишь самые общие проблемы изменения карательной политики государства и реформирования правоохранительной системы после смерти Сталина в1953 г. Практически не изученными оказались вопросы реализации государственной программы по борьбе с преступностью на региональном уровне. Данная диссертация посвящена исследованию именно этого вопроса.В ходе исследования автором использованы материалы около 90 дел из 7архивных фондов трех архивов Санкт-Петербурга, в которых сосредоточены приказы, директивы, указания, распоряжения МВД СССР, МВД РСФСР, УВД ЛО,УЛГМ, УМ УМВД ЛО, обзорные справки и статистические отчеты УВД города иобласти о результатах работы; протоколы партийных собраний и партийных конференций управления милиции Ленинграда, на которых рассматривались результаты деятельности отдельных подразделений, причины низких показателей в работе и меры по их устранению, проблемы текучести кадров, плохой обеспеченности транспортом и связью, дефицита жилой площади для сотрудников; доклады,протоколы, справки, отчеты партийных и советских органов о работе товарищеских судов, состоянии и мерах по укреплению законности, об усилении борьбы стак называемыми антиобщественными паразитическими элементами, о работекомиссии социалистической законности Ленгорсовета.Часть документов впервые введена в научный оборот.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
