Диссертация (1146104), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Почвой для него являлись обнищание населения, бездомность миллионов людей, массовое сиротство, появление целой армии инвалидов. До начала 1960-х гг.нищие и бродяги влияли на криминализацию обстановки в городе, затем ситуациястала изменяться. Повышение уровня жизни населения и изменения в законодательстве в сторону ужесточения борьбы с ними, привели к тому, что нищие ибродяги как массовое социальное явление постепенно исчезли.Что касается хозяйственной преступности, то в рассматриваемый период,она, как в стране в целом, так и в регионе в частности, в основном характеризовалась хищениями социалистической собственности (должностные хищения, растраты), взяточничеством, спекуляцией, подпольным предпринимательством.Наиболее часто встречались, судя по отчетам ОБХСС, должностные хищения имелкие хищения.
Однако, преобладание данных преступлений в милицейской исудебной статистике связано, на наш взгляд, с тем, что раскрытие других видовэкономических преступлений сопровождалось гораздо большими трудностями.Причины экономической преступности лежали на поверхности социальноэкономических отношений. Неудовлетворительное снабжение населения товарами широкого потребления через государственную и кооперативную торговуюсеть, отсутствие во многих районах Ленинградской области рыночной торговлипривело в начале 1950-х гг. в Ленинграде и области к росту спекуляции и появлению ее нового вида – фарцовки.Дефицит и распределение социальных благ через систему партийных и государственных органов порождали взяточничество, а также создание преступных208групп, состоящих из работников промышленности и торговли, которые реализовывали через торговую сеть товары, похищенные с государственных предприятий.
Расхищению средств способствовал подбор нечестных на руку кадров в сфере торговли.Итак, анализ милицейской статистики по Ленинграду и области позволилсделать вывод о том, что преступность в целом по стране в период 1953-1964 гг. ипреступность в Ленинградском регионе структурно были схожи. Основная доляпреступности в регионе приходилась на уголовную. В рассматриваемый периодудалось ликвидировать только один вид особо тяжких преступлений – бандитизм.2. В связи с тем, что структура уголовной и хозяйственной преступностипосле 1953 г. не изменились по сравнению с предыдущим периодом конца 1940-х- начала 1950-х гг., можно сделать вывод о том, что изменения в карательной политике, начавшиеся в середине 1950-х гг., были связаны не столько с динамикойпреступности, сколько с изменениями внутриполитического курса, проводимогоновым руководством страны.Хотя, как и в «сталинское время», продолжала жить идея о возможностиполного уничтожения преступности, однако, изменился метод достижения цели:перевоспитание вместо кары.В реформе правоохранительной политики второй половины 1950- х – первой половины 1960 – х гг., можно выделить четыре главных направления: смягчение законодательства, изменения в структуре правоохранительной системы, повышение роли общественности в борьбе с преступностью и осуществлении правосудия, усиление партийного контроля над правоохранительной системой.При этом, изучение практики борьбы с преступностью в Ленинграде и области показывает, что, в деятельности правоохранительных органов региональныеособенности практически не учитывались.
Объясняется это тем, что основныетенденции советской правоохранительной политики формировались исключительно в центре, без учета мнения регионов. Вследствие этого регионы (в томчисле Ленинград и область) были лишены инициативы в выработке мер по противодействию преступности, являясь послушными исполнителями указаний центра.209Необходимость пересмотра законодательства объяснялась существованиемв стране целого ряда законодательных актов, в которых наказание намного превышало степень вины.Однако, хотя основная цель реформы законодательства заключалась в смягчении карательной политики, принципиального изменения законодательства непроизошло, оно затронуло лишь наиболее репрессивные элементы тоталитарнойправовой системы.
Основы советского уголовного и уголовно-процессуальногозакона остались неизменными, а его применение легко корректировалось в зависимости от криминальной ситуации в стране. К тому же, руководство оказалосьне готовым к либерализации борьбы с ростом преступности в стране. Поэтому,уже с начала 1960-х гг. берется негласный курс на новое ужесточение карательной политики. Разворачиваются широкомасштабные кампании против таких общественных пороков, как тунеядство, нерадивое отношение к труду, обман государства, хищения, хулиганство, пьянство.Вторым направлением реформы стали структурные изменения органов юстиции. Важнейшими позитивными результатами либерализации правоохранительной политики первой половины 1950-х гг. явились ликвидация органов, действовавших вне уголовно-процессуального кодекса: Особого совещания и другихвнесудебных органов, а также усиление партийного и прокурорского надзора иизменение судебной системы.
Это выражалось во - первых, в расширении функций прокуратуры и суда с целью возврата тех полномочий, которые изначальнобыли заложены в советском праве; во - вторых, в расширении их прав на местах; в- третьих, в борьбе с бюрократизмом; в - четвертых, в изменении кадровой политики.В связи с тем, что в «хрущевское десятилетие» в общественной жизни напервый план выдвигалась задача построения коммунистического общества, реформа правоохранительной системы предполагала расширение участия народныхмасс в управлении государством.
Привлечение граждан к работе правоохранительной системы в рассматриваемый период осуществлялось по трем направлениям: помощь в охране общественного порядка (создание БСМ и ДНД); участие об-210щественности в работе следствия и судопроизводстве (товарищеские суды, общественные помощники следователя, общественный защитник); перевоспитаниепреступников (передача на поруки трудовым коллективам, приговор к исправительным работам по месту работы).Это привело к появлению общественных органов, действовавших параллельно с правоохранительными, и принимавшими на себя часть их функций. Какпоказал анализ архивных материалов, хотя усилия общественности и имели определенный положительный эффект, однако, к существенному спаду преступностиони не привели.
Более того, к середине 1960-х гг. она существенно возросла посравнению с серединой 1950-х гг.Перечисленные меры являлись попыткой воплощения идеи построения общенародного государства, которая привела к идеализации вовлечения народныхмасс в управление государственными делами и переоценке степени эффективности такого участия.Привлечение граждан к работе правоохранительных органов, было очередной громкой кампанией рассматриваемого десятилетия, которая, как и многиедругие инициативы «сверху», по нашему мнению, имела лишь кратковременныйуспех, поддерживаемый пропагандой, и не могла привести к кардинальным позитивным изменениям в правоохранительной политике.Параллельно с общественным контролем, в рассматриваемый период шлоусиление партийного руководства правоохранительной системой.
В результатеустановился полный партийный контроль над прокуратурой, судами, КГБ, МВД,причем контролировали как соблюдение ими законности, так и эффективностьохраны общественного порядка и борьбы с преступностью.3. Из всех звеньев правоохранительной системы, основная роль в борьбе спреступностью отводилась МВД.Реформирование МВД шло в основном, по следующим направлениям: пересмотр структуры органов и подразделений МВД; изменение требований к подбору сотрудников; стимулирование их работы; борьба с текучестью кадров.211На протяжении практически всего рассматриваемого периода велся поискнаиболее эффективной организационной структуры МВД.
Он выражался в проведении сокращения и перераспределения штатов в рамках борьбы с бюрократией;исключении из МВД и переводе в другие министерства и ведомства ряда подразделений, не связанных с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью; расширении прав республик и местных Советов по руководству органамивнутренних дел, и наконец, ликвидации союзного министерства внутренних дел.Хотя, стремление руководства страны и МВД сделать работу этого министерства за счет оптимизации численности, более эффективной, заслуживаетодобрения, однако, на наш взгляд, реформирование его превратилось в перманентный процесс, который не только не стабилизировал работу, а наоборот, вносил дезорганизацию, вызванную кадровыми реорганизациями, сокращениями, переподчинениями.Достаточно отчетливо это прослеживается на примере регионов, в частности Ленинграда и Ленинградской области.Ленинградская милиция почти постоянно переживала структурные изменения.
Это перманентное реформирование говорит об отсутствии у союзного руководства четкого представления о конечном результате и о том, что реформы рождались и корректировались в процессе работы. Хотя эти меры были направленына улучшение деятельности милиции Ленинграда и области, создание условий дляее эффективности, но на деле, как мы считаем, только создавали дополнительныетрудности и отвлекали от главной цели – борьбы с преступностью.Второй важнейшей задачей общесоюзного масштаба было повышение профессионализма милиции, которую невозможно было решить без повышения образовательного уровня милиционеров, большинство которых не имело даже среднего образования.Руководство Ленинградской милиции уделяло этому много внимания, требуя от руководящего звена создания благоприятных условий для совмещения сотрудниками учебы и работы, поощряло отличившихся в учебе очередными званиями, прекратило прием на службу лиц, не имеющих 7 классов образования.212Руководством МВД был разработан целый комплекс мероприятий по улучшению дисциплины в органах милиции.
В этих целях продолжалась практикаприема в ряды милиции военнослужащих, уволенных в запас, а также действовали суды чести, на которых рассматривались нарушения дисциплины со сторонысотрудников милиции. Анализ архивных материалов показал, что в рассматриваемый период более широко использовалось моральное стимулирование сотрудников, нежели материальное.В предупреждении и раскрытии преступлений гораздо шире стали использовать достижения науки и техники: производство различных экспертиз; разработка и внедрение методик исследования улик, собранных на месте преступления;значительно расширился круг научных криминалистических исследований.Однако, несмотря на все принимаемые меры, уровень преступности в государстве неуклонно рос.
Поэтому деятельность милиции в целом признавалась союзным руководством неудовлетворительной.Основными показателями результативности деятельности милиции являлись во-первых, снижение уровня преступности, а во-вторых - повышение раскрываемости преступлений. С первой задачей милиция не справилась как в рассматриваемый период, так и в последующие годы.Хотя раскрываемость в среднем по городу была высокой, в отдельные годыдо 93 %, определить степень достоверности этих цифр достаточно тяжело. Официально признанные МВД факты приписок и укрытия преступлений по страневынуждают относиться к показателям раскрываемости как к приблизительнымданным.Причины недостаточно высоких показателей милиции как в целом постране, так и ленинградской милиции, в частности, носили как объективный, так исубъективный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
