Диссертация (1145631), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Отдельные нормы, касающиеся положения профессионального поверенного, имеются только в подзаконных нормативных правовых актах, а также в актах федерального органа исполнительной власти в сфере управления федеральным имуществом (Росимущества), имеющих характер индивидуальных правовых актов.Поэтому представляется необходимым детальное регулирование правового статуса профессионального поверенного, условий его ответственности, взаимоотношений с государством на уровне законодательного акта.Что нами предлагается?Прежде всего, статус профессиональных поверенных следует определить в специальном федеральном законе «Об АО с государственным участием». Такими профессиональными поверенными, представляющими интересыгосударства, могут быть корпоративные управляющие (профессиональныеуправляющие), т.е.
лица, являющиеся гражданами РФ, имеющие необходимую профессиональную подготовку и квалификацию, состоящие в саморегулируемой организации корпоративных управляющих, и избираемые на247конкурсной основе для осуществления деятельности по представлению интересов государства в совете директоров АО с государственным участием.Федеральный закон может устанавливать требования к профессиональной подготовке (наличие высшего образования и аттестата корпоративногоуправляющего), к личности представителя государства в совете директоровАО, а также требования к его деловой репутации.
Для корпоративногоуправляющего может быть установлен возрастной ценз (например, в 25 лет).Такой гражданин не должен иметь непогашенную или неснятую судимостьза совершенное преступление; не должен состоять в близком родстве илисвойстве с лицом, выполняющим управленческие функции в данном АО; неможет участвовать в конкурсе, если он уже назначен представителем болеечем в 5 обществ. Для получения аттестата необходимо пройти курс по специальной программе «Корпоративный управляющий».Иными словами, государство на уровне федерального закона устанавливает для корпоративных управляющих (поверенных) единые стандартыпрофессиональных и квалификационных требований, вырабатывает критерии их конкурсного отбора, механизм мониторинга их деятельности.Саморегулируемая организация корпоративных управляющих можетустанавливать дополнительные требования к корпоративным управляющим,например, требования к стажу, повышению квалификации.
Она же берет насебя обязанность по ведению реестра корпоративных управляющих, а такжеможет взять на себя задачу подготовки таких управляющих по специальнымучебным курсам, выдачу аттестата, а также повышение их квалификации ипрофессионального уровня в области корпоративного права и управления,корпоративных финансов, менеджмента и аудита, рынка ценных бумаг,оценки бизнеса. В роли таких СРО корпоративных управляющих могут выступать существующие сегодня некоммерческие организации, такие, какРоссийский институт директоров, Объединение корпоративных директоров именеджеров и др.248При объявлении государством – акционером в лице уполномоченногофедерального органа или Правительства РФ конкурса на представительствоинтересов государства в совете директоров определяются условия конкурса итребования, которым должны соответствовать кандидаты.
СРО со своей стороны предлагает кандидатов из реестра СРО, которые в максимальной степени отвечают условиям конкурса. В смешанном АО сведения о кандидатурахдля избрания в совет директоров от государства доводятся до всех акционеров.На сегодняшний день отношения между профессиональным поверенным и государством-акционером строятся на основании договора о представлении интересов РФ в органах управления АО, содержание которогоопределено Постановлениями Правительства РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 21.05.1996 № 625 (ред. от 24.06.1998) "Об обеспечениипредставления интересов государства в органах управления акционерныхобществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которыхзакреплены в федеральной собственности"397 были утверждены "Примерныйдоговор на представление интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады)которых закреплены в федеральной собственности", и "Порядок заключенияи регистрации договоров на представление интересов государства в органахуправления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций(доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности".В соответствии с данным Постановлением Правительства, «договор напредставление интересов государства в органах управления акционерныхобществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которыхзакреплена в федеральной собственности, заключается Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее именуется - доверитель) с гражданином РФ (далее именуется -397Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, N 22, ст.
2698249поверенный), обладающим необходимой профессиональной подготовкой иквалификацией.»Договор на представление интересов государства в органах управленияАО, часть акций которых закреплена в федеральной собственности, содержитусловия о правах и обязанностях поверенного и доверителя; о сроке действия. Договором предусматривается, что за выполнение возложенных наПоверенного обязанностей Доверитель уплачивает Поверенному вознаграждение, а также компенсирует понесенные Поверенным издержки.
Договорсодержит условие об ответственности Поверенного за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и предусматривает, что материальный ущерб, причиненный неправомерными действиями Поверенного,подлежит возмещению в соответствии с нормами гражданского законодательства. В соответствии с Договором, «Поверенный не несет ответственности за негативные последствия решений, за которые он голосовал, если голосование осуществлялось им в соответствии с письменными указаниями, полученными от Доверителя.»398Примерным договором определен перечень вопросов, по которым поверенный должен руководствоваться указаниями доверителя при голосовании от его имени (п.2).
В случае неполучения от доверителя директив поверенный вправе проголосовать по названным вопросам по своему усмотрениюс учетом интересов доверителя. Поверенный обязан дважды в год предоставлять доверителю отчет об организационной и финансово-хозяйственной деятельности общества.Договор на представление интересов государства оценивается в научной литературе как договор поручения, предметом которого выступает совершение юридических действий, и поверенный действует при этом от имении в интересах доверителя.399Примерный договор на представление интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности. – утв.
Постановлением Правительства РФ от 21.05.1996 N 625.399Пышкин И.И. Указ. соч., С.154.398250Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 506 «О внесенииизменения в пункт 16 Положения об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами ("золотой акции")»400 и Постановлением Правительства РФот 26.12.2011 № 1150 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления федеральным имуществом"401 так же предусматривается, что с профессиональным повереннымзаключается договор о представлении интересов Российской Федерациив органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и определяется содержание данного договора.
Вчастности, договором определены следующие обязанности профессионального поверенного:добросовестное и разумное осуществление возложенных на него обязанностей и полномочий, отнесенных к компетенции совета директоров;своевременное уведомление о заседаниях совета директоров, в повесткудня которых включены вопросы, требующие выдачи директив;голосование в соответствии с выданными директивами (в случае если по вопросам повестки дня заседания совета директоров установлена необходимость выдачи директив);участие в работе комитетов и комиссий совета директоров (в случае избрания профессионального поверенного в состав комитета и комиссии);созыв заседания совета директоров и включение в повестку дня заседания совета директоров вопросов, предложенных Российской Федерацией какакционером (в случае избрания профессионального поверенного председателем совета директоров).Кроме того, в договоре должно быть предусмотрено право профессионального поверенного инициировать обсуждение в Федеральном агентстве400401Собрание законодательства РФ", 11.07.2011, № 28, ст.
4205,Собрание законодательства РФ", 02.01.2012, № 1, ст. 182251по управлению государственным имуществом, федеральном министерствелибо федеральном органе вопросов, выносимых на заседание совета директоров, и право на получение информации, необходимой для выполнения возложенных полномочий.Договорноерегулированиеотношениймеждугосударством-акционером и профессиональным поверенным, безусловно, имеет положительное значение: в рамках договора определяются взаимные права и обязанности сторон, а также ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение своих обязанностей. Вместе с тем, существование такого договора вызывает определенные вопросы с точки зрения его соответствия нормам акционерного законодательства и принципам корпоративного управления.Первый вопрос – это возможность заключения договора между акционерным обществом и членами совета директоров.Действующий ФЗ «Об акционерных обществах» предусматривает, чтоАО заключает договоры с единоличным исполнительным органом общества(директора, генерального директора), с каждым из членов коллегиальногоисполнительного органа общества (правления, дирекции), с управляющей организацией или управляющим.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
