Диссертация (1145631), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Такой подход соответствует европейским и международным принципам корпоративного управления о четком разграничении контрольных и управленческихфункций.3.3. Качественные изменения Советов директоров акционерныхобществ с государственным участиемБез эффективного, высокопрофессионального и независимого советадиректоров невозможно обеспечить надлежащий уровень корпоративногоуправления в любом АО, но особое значение деятельность Совета директоров приобретает в АО со 100 % участием государсва, где Совет директоровпредлагается считать высшим органом, а также в смешанных АО, где от эффективности деятельности Совета директоров зависит обеспечение интересов как государства, так и частных акционеров (инвесторов).237В ситуации, когда основная нагрузка в принятии стратегических решений в АО с участием государства ложится на совет директоров, первостепенное значение приобретает вопрос о его качественном составе.
Именноизменение качественного состава совета директоров представляется одним изважнейших направлений в развитии модели корпоративного управления вАО с участием государства.Согласно ст. 39 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» «представителями интересов Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществмогут быть лица, замещающие соответственно государственные и муниципальные должности, а также иные лица».О неэффективности института государственных служащих какпредставителей государства в акционерных обществах говорилось еще 15 леттому назад.
В частности, в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ 1999 года отмечалось, что «институт представителей Российской Федерации на 99 % состоит из государственных служащих.Привлечение профессиональных менеджеров к управлению государственными пакетами акций носит единичный характер». В Концепции называлисьи причины, по которым система управления посредством института такихпредставителей – государственных служащих является неэффективной.
Вчастности, отмечалось, что цели государства и его интересы, реализуемыепосредством участия в хозяйственных товариществах и обществах, не всегдаочевидны не только для управляющих, но и для государственных органов, ихпривлекающих, поэтому деятельность представителей РФ и иных управляющих основывается на собственном понимании этих целей и интересов.381«Типичный совет директоров компании с государственным участием:отмечает Л.Н.
Тепман, - чиновники всех рангов рассматривают свое членством в советах как дополнительную «общественную нагрузку», но никак неКонцепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ – Одобрена ПравительствомРФ от 9 сентября 1999 г № 1024 (с изменениями на 29 ноября 2000 г). – СЗ РФ, 1999, № 39, Ст. 4626.381238«рабочее место».382 Неэффективность участия государственных служащих вАО отчасти объясняется слабой подготовкой представителей интересов государства в АО, отчасти – их недобросовестностью, незаинтересованностью вотстаивании интересов государства, отчасти - самоустранением от реальныхпроцессов в погоне за личной материальной выгодой.383Государственные служащие фактически назначаются в советы директоров Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, соответственно, основанием возникновения их представительства является административный акт.384Как предусмотрено ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред.
от 22.10.2013) (с изм. идоп., вступившими в силу с 01.01.2014), «гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебнуюдеятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом оназначении на должность и со служебным контрактом и получает денежноесодержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъектаРоссийской Федерации».385 С одной стороны, гражданский служащий выполняет публично-правовые функции по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, с другой стороны, будучи назначенным членом совета директоров АО, он выполняет обязанности и имеетправа, предусмотренные корпоративным законодательством и корпоративными правилами поведения.
Государственные служащие сталкиваются сконфликтом интересов, которые не разъяснены в законодательстве. Оченьнемногие государственные служащие имеют реальный опыт коммерческойТепман Л.Н. Указ. соч, С. 202.Пышкин И.И. Государство как акционер. М., 2007, С.147; См. также: Мальгинов Г. Государство как акционер в условиях российской переходной экономики. – Проблемы прогнозирования, 2001, № 3, С.64.384Пышкин И.И. Указ.
соч, С. 156.385Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.382383239деятельности, что негативно влияет на квалификацию членов советов директоров АО с государственным участием.386«Государство через своих представителей пытается регулировать все ився, государство пытается быть лучшим бизнесменом, чем сами компании, –говорил в одном из своих выступлений Председатель Правительства РФД.А. Медведев. – Этого не будет никогда. Ни в одной стране этого не было, иу нас не будет. Пусть министры и вице-премьеры не обижаются.
У них полносвоих дел – они это понимают», – резюмировал он.387Вместе с тем, вопрос о замене государственных чиновников независимыми директорами и профессиональными директорами требует серьезногозаконодательного обеспечения.Лица, избранные в установленном порядке в совет директоров из числакандидатов, выдвинутых акционером - Российской Федерацией, - являютсяпредставителями интересов Российской Федерации, которые осуществляютсвою деятельность в совете директоров в порядке, установленном Положением об управлении находящимися в федеральной собственности акциями №738. Они являются поверенными государства и голосуют по «директивам»государства, «спускаемых» для них Федеральным агентством по управлениюгосударственным имуществом или иным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным представлять интересы государства как акционера, а в случаях, предусмотренных законом – государственной корпорацией.Российской Федерацией как акционером могут быть предложены дляизбрания в совет директоров независимые директора, на деятельность которых Положение об управлении акциями не распространяется.О причинах неэффективного участия государственных служащих в советах директоров государственныхкомпаний см.: Осипенко О.В.
Институты корпоративного управления и акционерные конфликты в России.М. 2004, С.149; Савченко А.В. Управление собственностью государственных предприятий России. Спб,1998, С.10-20; Жилинский С.Э. Предпринимательское право. 4-е изд.
М., 2002, С.425; Мальгинов Г. Государство как акционер в условиях российской переходной экономики. – Проблемы прогнозирования, 2001, №3, С. 64; Бандурин В.В. Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходнойэкономики. М. 2004.387http://www.gazeta.ru/financial/2011/03/30/3570549.shtml - 10/04/2011386240Положение об управлении акциями № 738 предусматривает, что представителями интересов Российской Федерации могут быть лица, замещающие государственные должности, должности государственной службы, атакже иные лица, действующие в соответствии с договором и данным Положением (профессиональные поверенные).Таким образом, члены совета директоров в АО с государственным участием подразделяются на две категории: представители интересов Российской Федерации, которые обязаны голосовать по определенным вопросам всоответствии с директивой (сюда входят как лица, замещающие государственные должности, так и профессиональные поверенные), и независимыедиректора (являющиеся независимыми в понимании корпоративного законодательства), кандидатуры которых были предложены Российской Федерацией как акционером для избрания в совет директоров в качестве независимыхдиректоров, но голосующие по своему усмотрению.В принципе в АО с государственным участием возможны две основныемодели формирования совета директоров.
Первая – «традиционная», когда всовете директоров преобладают представители государства (государственныеслужащие и профессиональные поверенные), но при этом присутствуют инезависимые директора. Вторая модель – «модель независимых директоров»,когда в совете доминируют независимые директора и профессиональные поверенные при минимальном количестве государственных служащих (по одному от Росимущества и от отраслевого министерства).388Несмотря на то, что начиная с 2008 года, государство постепенно сталоизбавляться от государственных служащих, следует признать, что представительство государственных служащих в АО с государственным участиемсохранится в обозримом будущем.
Поэтому применение данного институтатребует качественного изменения. Прежде всего, назначение государственных служащих представителями интересов государства в акционерные обще-См. об этом: Мальгинов Г.Н., Ильясова Г.У. Оптимизация государственного сектора: зарубежный опыт ирекомендации для России. М.
2013, с. 71.388241ства следует рассматривать как исключение, когда имеются обоснования такого назначения (экономия ресурсов по управлению, в целях обеспечениябезопасности государства, с учетом особенностей сферы деятельности АО сучастием государства). Нельзя забывать, что согласно приватизационномузакону в АО, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции») представителями государства в советедиректоров являются только государственные служащие.Более того, государственные служащие могут остаться в качестве представителей интересов государства в Советах директоров тех АО, которыеосуществляют деятельность в условиях естественной монополии либо имеютособое значение для безопасности и обороноспособности государства.В литературе отмечается, что во многих странах доля государственныхслужащих в совете директоров соответствует доле государства в акционерном капитале компании.
Однако существует немало стран (включая Данию,Нидерланды, Южную Корею), где государственные служащие не входят всовет. В некоторых странах (например, в Германии) число государственныхслужащих, входящих в совет, ограничено одним или двумя. Есть страны, вкоторых представители государства занимают фиксированную долю мест всовете, например, 33 % во Франции и, по крайней мере, 50% - в Мексике. ВНорвегии в советы директоров АО с государственным участием не могутвходить ни государственные служащие, ни представители политических партий.
В Великобритании государственные служащие, работающие в правительстве, лишь в небольшом числе случаев могут входить в советы директоров.389В связи с этим необходимо на уровне законодательных актов определить, в каких АО с участием государства целесообразно сохранение государственных служащих. Полагаем, что сохранение института представитель-Авдашева С.Б., Долгопятова Т.Г., Пляйнес Х. Корпоративное управление в АО с государственным участием: российские проблемы в контексте мирового опыта. ПрепринтWP1/2007/01. – М.: Издательский домГУ ВШЭ, 2007, С.18-19.389242ства государственных служащих необходимо в отношении стратегическихАО с государственным участием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
