Диссертация (1145631), страница 45
Текст из файла (страница 45)
(п.3. ст. 47 Закона).Но закон не учитывает особенностей АО со 100 % участием государства. Решения годовых собраний в таких АО оформляются либо Распоряжениями Правительства РФ, либо Распоряжениями того органа исполнительнойвласти (Росимущество, Минобороны и пр.), который осуществляет права акционера.устав ОАО «РЖД», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 № 585 (с изменениями на 15 июля 2010 г.) - Собрание законодательства Российской Федерации, N 39, 29.09.2003,ст.3766; устав ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс», утвержденном Постановлением Правительства от 6 июля 2007 года № 432 (с изменениями на 21 декабря 2007 г) - Собрание законодательства Российской Федерации, N 29, 16.07.2007, ст.3708; устав ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» http://www.oaoosk.ru/doc/ustav.pdf; ОАО «СО ЕЭС»- http://www.so-ups.ru/fileadmin/files/company/charter20;ОАО «РОСНАНО»- http://www.rusnano.com; устав ОАО «Всероссийский центр изучения общественногомнения» - http://www.wciom.ru363222Так, Арбитражный суд Москвы слушал дело по иску гр.
ПантелееваК.Д.к Федеральному агентству по управлению государственным имуществомо признании недействительным распоряжения Росимущества от 04.02.2013года №57-р «О решениях общего собрания акционеров ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России». Из материалов дела следовало, чтораспоряжением Росимущества от 04.02.2013 № 57-р «О решениях общего собрания акционеров ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России»досрочно прекращены полномочия генерального директора ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» Пантелеева К.Д., на должностьгенерального директора ОАО «Распорядительная дирекция МинкультурыРоссии» избран Соловьев В.В.Согласно подп.
8 п. 14.2 устава ОАО «Распорядительная дирекцияМинкультуры России» к компетенции собрания акционеров относится, в томчисле образование единоличного исполнительного органа общества, досрочное прекращение его полномочий.В силу п. 3 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общегособрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.Единственным акционером ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России», которому принадлежит 100% акций общества, являетсяРоссийская Федерация, что подтверждается выпиской из реестра акционеровОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» от б/д № 4.В соответствии с п.
3 Положения об управлении находящимися в федеральной собственности акциями…. № 738, в акционерных обществах, все голосующие акции которых находятся в федеральной собственности, полномо223чия общего собрания акционеров осуществляются Федеральным агентствомпо управлению государственным имуществом. Решение общего собрания акционеров оформляется распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом.В силу п. 3 ст. 47 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Обакционерных обществах», в обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно.Таким образом, распоряжение Росимущества от 04.02.2013 № 57-р является решением общего собрания акционеров ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России.Вместе с тем суд указал, что в соответствии со ст.
198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющихпубличные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемыйненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создаютиные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Иными словами, Распоряжение Росимущества является, с одной стороны, решением общего собрания акционеров, с другой стороны, ненормативным правовым актом.364В том случае, когда полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации прав акционера в отношении акционерных обществ364Дело № А40-55455/13 – http//ras.arbitr.ru224наделены Государственные корпорации (имеется в виду госкорпорация «Росатом», государственная корпорация «Ростехнологии») полномочия общегособрания акционеров АО со 100 % участием государства осуществляются соответствующими государственными корпорациями.365 Вместе с тем, возникает вопрос: какой орган управления государственной корпорации принимаеттакое решение? Было бы логичнее считать, что решение общего собрания акционеров оформляется как решение Наблюдательного совета государственной корпорации.
Соответственно, воля акционера – государства формируетсяи выражается коллективным органом – Наблюдательным советом, в которыйвходят также государственные служащие.Применительно к АО со 100% участием государства классический треугольник корпоративного управления в виде «акционеры – коллегиальныйорган – менеджмент» отсутствует и превращается в одну прямую вертикаль,когда федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие праваакционера от имени государства, назначают и совет директоров, и исполнительный орган. В связи с этим некоторые специалисты полагают, что АО со100% участием государства следует реорганизовать из акционерных обществв иную организационно-правовую форму, а исполнительные органы подчинить напрямую федеральным министерствам.366Возникает вопрос: можно ли общее собрание акционеров считать высшим органом управления в АО с единственным акционером, которым является государство?367 Ведь получается, что воля такого акционера формируетВ частности, Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 № 831 «Об осуществлении Государственной корпорацией «Ростехнологии» от имени РФ прав акционера акционерных обществ, акции которыхнаходятся в федеральной собственности и передаются Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса РФ, до передачи указанных акций» предусмотрено, что в «акционерных обществах, все голосующие акции которых находятся в федеральной собственности, полномочия общего собрания акционеров осуществляются Государственной корпорацией «Ростехнологии».
Решение общего собрания акционеров оформляется приказом государственной корпорации «Ростехнологии» - СЗ РФ № 44,02.11.2009, Ст. 5238.366http://www/nccg.ru/367Андреев В.К. пишет следующее: «Необходимо признать, что общее собрание акционеров или совет директоров общества, совершая крупные сделки или иные действия по распоряжению имуществом (включаяи акции АО), выступает как его собственник, а не как орган юридического лица. Их полномочия не охватываются понятиями приобретения гражданских прав и принятия на себя гражданских обязанностей, как сказано в ст.
53 ГК РФ. Кроме того ст. 71 ФЗ «Об акционерных обществах» не предусматривает ответственно365225ся и выражается как воля Федерального агентства по управлению государственным имуществом или иного федерального органа исполнительной власти, или, в случаях, предусмотренных законом, как воля государственнойкорпорации. Реальным выразителем этой воли является государственныйслужащий – государственный чиновник. Внешней формой выражения волигосударства является ненормативный правовой акт (распоряжение Правительства, Росимущества), либо приказ госкорпорации.
Такое положение даетоснование считать, что в АО, все 100 % акций которых принадлежат одномупублично-правовому образованию, порядок управления максимально приближен к порядку управления унитарным предприятием.368Таким образом, с точки зрения формирования органов управления АОсо 100 % участием государства тяготеют к государственным унитарнымпредприятиям, так как и в тех, и в других федеральные органы исполнительной власти (в определенных случаях – государственные корпорации) формируют органы управления. Как отмечается в литературе, «организационноправовая форма унитарного предприятия, преобразованного в акционерноеобщество, как субъекта хозяйственной деятельности, по существу, претерпевает лишь формальное, на бумаге, изменение».369 На наш взгляд, происходитогосударствление АО, что является искажением такой организационноправовой формы, как акционерное общество.В АО, где наряду с государством присутствуют и другие акционеры(смешанных АО), действуют положения ФЗ «Об акционерных обществах».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
