Диссертация (1145631), страница 42
Текст из файла (страница 42)
89.Собрание законодательства РФ, 11.12.1995, N 50, ст. 4930. В 1997 г. Госкомимущество РФ был преобразован в Министерство государственного имущества РФ, а в 2000 – в Министерство имущественных отношений РФ.341Собрание законодательства РФ, 10.06.2002, N 23, ст. 2178.342"Российская газета", N 269, 03.12.2004. На основании Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008№ 432 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом было переименовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. - Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 23, ст.
2721; 2011, N 6, ст. 888.339340207органы исполнительной власти); с 2004 года Федеральное агентство поуправлению федеральным имуществом находится в ведении Министерстваэкономического развития Российской Федерации.К слову сказать, первоначальная редакция Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 N 738 "Об управлении находящимися в федеральнойсобственности акциями….» предусматривала, что права акционера открытыхакционерных обществ, акции которых находятся в собственности РоссийскойФедерации, от имени РФ осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. После 2007 года и в последующие годы права Росимущества по осуществлению прав акционера-государства были ограничены, и осуществление прав акционера было возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательствомРФ, а именно, Постановлениями Правительства РФ.Складывается ситуация, когда осуществление отраслевыми федеральными органами исполнительной власти функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию той или иной отраслевой сферы деятельности приходит в противоречие с осуществлением имиправ акционера от имени государства.
В действиях федерального органа исполнительной власти подчас превалируют интересы именно регулятора вущерб интересам акционеров АО с государственным участием, в том числе игосударства-акционера. Федеральные органы исполнительной власти, решаяотраслевые задачи, не всегда понимают цели государства в АО, не всегдаучитывают интересы частных инвесторов в АО с государственным участием.Так, по данным Отчета об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых АО и использовании специального права научастие РФ в управлении ОАО («золотой акции») по итогам 2013 года, «по159 АО с контрольным и блокирующим участием РФ комиссией по отборупрофессиональных директоров и независимых экспертов не приняты решения по утверждению таких директоров и экспертов в состав органов управления и контроля АО. Одной из причин этого Росимущество называет нали208чие позиций отраслевых федеральных органов исполнительной власти,настаивающих на сохранении государственных служащих в составах советовдиректоров АО.343Более того, при такой организации управления государственными пакетами акций АО со 100 % участием государства напрямую подчиняютсятому или иному федеральному органу исполнительной власти, который формирует органы такого АО, отчитывающиеся о своей деятельности перед соответствующим федеральным органом исполнительной власти.Если права акционера – государства переданы государственным корпорациям, то последние, действуя в лице своих органов формируют органыАО.
Складывается ситуация, когда государство, являясь либо единственнымакционером, либо имея контрольные пакеты акций, фактически лишено права управления и контроля над деятельностью АО, поскольку такой контрольосуществляет даже не уполномоченный федеральный орган исполнительнойвласти, а органы самой госкорпорации.АО с государственным участием, как и все российские акционерныеобщества, следуют закрепленной ФЗ «Об акционерных обществах» смешанной модели корпоративного управления. В российских АО коллегиальныйорган называется, как правило, совет директоров, но в отличии от совета директоров в американских корпорациях, он не является исполнительным органом.344 Вместе с тем в АО с государственным участием он не выполняет контрольные функции. Кандидаты для избрания в состав исполнительного органа от государства выдвигаются федеральными органами исполнительнойвласти, уполномоченными действовать от имени государства как акционера.Соответственно отчитываются они также перед уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.343https://mvpt.rosim/ru/documents/127146.Е.А.
Суханов отмечает, что в современном американском корпоративном праве советы директоров корпораций постепенно утрачивают характер их исполнительных органов, превращаясь в органы контроля задеятельностью их корпоративного менеджмента. – Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право, С.207344209При осуществлении федеральными органами исполнительной властиправ акционера от имени государства нарушаются такие принципы корпоративного управления, как принцип равного отношения ко всем акционерам(федеральные органы исполнительной власти, осуществляя нормативноправовое регулирование, так и иначе используют свой административный ресурс), принцип подотчетности, т.е. четкого разделения исполнительных иконтрольных функций органов корпорации, подотчетности исполнительногооргана коллегиальному органу корпорации.Порядок, в соответствии с которым государством реализуются право науправление,предусмотрен Положением «Об управлении акциями….» №738.
Как следует из содержания данного Положения, управление акциями,находящимися в федеральной собственности, осуществляется по принципу«двух ключей»: (Росимущество – Федеральный орган исполнительной власти). Это означает, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет права акционера – Российской Федерации несамостоятельно, а либо по согласованию с федеральным министерствомлибо федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по управлению государственным имуществом, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ или Правительство РФ – в отношении АО, входящих в специальный перечень, либо на основании предложений федерального агентства, находящегося в ведении федерального министерства, либо федерального органа – в отношении иных АО с государственным участием.Министерством обороны и Управлением делами Президента РФ праваакционера – РФ осуществляются самостоятельно.В акционерных обществах, входящих в специальный перечень, позицияакционера - Российской Федерации по внесению вопросов в повестку дняобщего собрания акционеров и выдвижению кандидатов для избрания в органы управления, ревизионную и счетную комиссии акционерного общества,210предъявлению требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров, голосованию по вопросам повестки дня общего собрания акционеров определяется решением Правительства РФ, Председателем Правительства РФ или по его поручению Первым заместителем Председателя Правительства РФ либо Заместителем Председателя Правительства РФ.Как отмечается в Отчете по итогам 2013 года, управление федеральным имуществом, построенное по принципу «двух ключей» (Росимущество федеральные органы исполнительной власти), с делегированием отдельныхправ акционера – Российской Федерации территориальным управлениям Росимущества, в субъектах РФ обеспечивает существенное повышение эффективности системы государственного управления в целом.345 Вместе с темприменительно к управлению государственными пакетами акций в АО данный принцип «двух ключей» не способствует в полном мере соблюдениюпринципов корпоративного управления, и прежде всего, принципа равного исправедливого отношения ко всем акционерам и принципа защиты интересов заинтересованных лиц (прежде всего – кредиторов АО).Сами же уполномоченные федеральные органы исполнительной властине всегда надлежащим образом осуществляют права акционера от имени государства.
В этом отношении показательно Дело № А55-414/2009 по искуТерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к ОАО Полиграфическоепредприятие «Современник» о взыскании в доход федерального бюджета433 200 рублей дивидендов за 2007 года и 15 426, 25 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, отказывая ТУ в удовлетворении кассационной жалобы,указал, что решение акционера о распределении годовой прибыли путемобъявления дивидендов может быть принято в совокупности с решением обутверждении годового отчета и бухгалтерской отчетности общества. Распоряжением акционера ОАО ПП «Современник» «О решениях годового общего345https://mvpt.rosim/ru/documents/127146211собрания акционеров» было принято решение не утверждать годовой отчет игодовую бухгалтерскую отчетность, в том числе отчет о прибылях и убыткахза 2007 год, и одновременно принято решение о распределении прибыли общества за 2007 год, в том числе на выплату дивидендов.
При этом было отмечено, что до 2008 года ревизионной комиссии ОАО ПП «Современник» небыло создано; до 11.06.2008 года совет директоров ОАО сформирован небыл. Все это послужило основанием для суда сделать вывод о том, что несоблюдение ТУ установленного акционерным законом порядка принятия решения о выплате дивидендов нарушает законные права и интересы акционерного общества, не обладающего правом обжалования решения собранияакционеров.346В деле А40-17159/12-13-154, которое рассматривалось ПрезидиумомВАС РФ в 2013 году было установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось к иском к ООО «ТехИнвест» и ОАО «Сервисэлектронполиграф» о признании недействительным договора купли-продажи векселей от 07.04.2010 № 1004/7 как крупной сделки,сумма которой превышает 50 % балансовой стоимости активов ОАО «Сервисэлектронполиграф».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
