Диссертация (1145631), страница 41
Текст из файла (страница 41)
27.01.2012 г) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерствообороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению акциями открытых акционерных обществ (долей ООО), созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны РФ федеральных государственных унитарныхпредприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.
Кроме того, по решению Правительства РФ Министерство обороны Российской Федерации осуществляет права акционера отимени РФ и в отношении иных акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.331Во-вторых, Положение об управлении акциями….. от 3 декабря 2004года не применяется в тех случаях, когда осуществление прав государственного акционера передано государственным корпорациям в соответствии сфедеральными законами о государственных корпорациях. В частности, речьидет об управлении находящимися в федеральной собственности акциямиоткрытых акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса,где права акционера осуществляет Государственная корпорация «Росатом», атакже об управлении находящимися в федеральной собственности акциямиакционерных обществ, которые передаются Государственной корпорации330331Межведомственный портал по управлению государственной собственностью – http://rosim.ru/documents.Собрание законодательства Российской Федерации, N 3, 19.01.2009, ст.379.202«Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации,до передачи указанных акций.332В-третьих, Положение об управлении акциями… не применяется кслучаю управления находящимися в федеральной собственности акциями открытого акционерного общества «Государственная транспортная лизинговаякомпания».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 93 «Об осуществлении от имени Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания» полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации прав акционера ОАО «ГТЛК»наделено Министерство транспорта РФ. В свою очередьМинистерствотранспорта Российской Федерации представляет ежегодно, до 10 марта, вМинистерство экономического развития Российской Федерации отчет обуправлении находящимися в федеральной собственности акциями открытогоакционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания».333В-четвертых, полномочиями по осуществлению от имени РоссийскойФедерации прав акционера открытого акционерного общества «Особые экономические зоны», 100 процентов акций которого находятся в федеральнойсобственности, наделено Министерство экономического развития.334 Соответственно Положение об управлении акциями также в этом случае не применяется.В-пятых, с соответствии с Положением об осуществлении от имени РФправ акционера ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-См.: Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г.
№ 831 «Об осуществлении Государственнойкорпорацией «Ростехнологии» от имени Российской федерации прав акционера акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и передаются Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации, до передачи указанных акций. - Собрание законодательства Российской Федерации, N 44, 02.11.2009, ст.5238.333Собрание законодательства Российской Федерации, N 7, 16.02.2009, ст.842334Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 641; Об осуществлении отимени Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества "Особые экономическиезоны" - Собрание законодательства Российской Федерации, N 32, 10.08.2009, ст.4049332203коммуникационных технологий», утв. Постановлением Правительства РФ от17.03.2010 № 147, права акционера открытого акционерного общества отимени Российской Федерации осуществляет Министерство связи и массовыхкоммуникаций Российской Федерации.335Наконец, в-шестых, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011№ 1150 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РоссийскойФедерации по вопросам управления федеральным имуществом" предусмотрено, что «Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации права акционера акционерных обществ, созданных в процессе приватизации подведомственных Управлениюделами Президента Российской Федерации федеральных государственныхунитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности».336Данный перечень не исчерпывается приведенными выше нормативными актами Правительства РФ.
По данным из Отчета Росимущества по управлению государственным имуществом по итогам 2013 года права акционера в1147 АО от имени государства осуществляет 41(!) федеральный орган исполнительной власти.337Таким образом, права акционера от имени государства осуществляюткак само Правительство РФ, так и различные федеральные органы исполнительной власти (не только Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные управления), а в случаях,установленных законами – и государственные корпорации.
Поэтому такуюорганизацию управления следует рассматривать как децентрализованную, при этом права акционера-государства в определенных случаях передаются отраслевым министерствам (например, Министерству транспорта, МиСобрание законодательства РФ", 29.03.2010, № 13 ст. 1501.http://government.consultant.ru/page.aspx?1595228337См. официальный сайт Росимущества. – http://rosim.ru. Наибольшее количество АО находится в веденииМинистерства промышленности и торговли - 293 АО, или 25,54% от общего числа АО, Министерства сельского хозяйства – 164 АО или 14,3% от общего числа АО; Министерства энергетики РФ – 129 АО или 11, 25% от общего числа АО. В ведении Минпромторга России находится 13 стратегических АО с государственным участием.335336204нистерству связи и массовых коммуникаций), которые в некоторой степенимогут учитывать специфику АО с государственных участием.
С одной стороны, это является положительной чертой такой системы управления. С другой стороны, такие АО, прежде всего АО со 100% участием государства,напрямую подчиняются федеральным министерствам (агентствам), не всегдапонимающим цели, которые преследует государство, сохраняя свое участие вАО.Как следует из Указа Президента РФ от 03.09.2004 № 314 (в редакцииот 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти», федеральное министерство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации сфере деятельности; б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключениемвопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительнофедеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ; в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениямиПравительства Российской Федерации; г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.».338Федеральное агентство является федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции поУказ Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти» от 09.03.2004 г.
- Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.338205оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. В частности, функции по управлению государственнымимуществом, включая и осуществление прав акционера, за исключениемфункций по контролю и надзору, возложены на Федеральное агентство поуправлению федеральным имуществом. Однако ФАУФИ (или - Росимущество) находится в ведении Министерства экономического развития, котороетакже в определенных случаях осуществляет права акционера (например, вотношении ОАО «Особые экономические зоны»).Для ответа на вопрос, почему на сегодняшний день крайне большоеколичество федеральных органов исполнительной власти осуществляет праваакционера – Российской Федерации, следует проанализировать нормативныеакты, принятые на протяжении 90-х годов прошлого века – начала 2000-х годов нашего века.Прежде всего, Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1 (ред.
от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственностив Российской Федерации на федеральную собственность, государственнуюсобственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность" предусматривалось, что«управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РоссийскойФедерации, осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может делегировать министерствам и ведомствам следующие полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных им предприятий:заключение договоров с руководителями предприятий, организаций иучреждений,утверждение уставов предприятий, организаций, учреждений,206заключение договоров аренды имущества и учредительных договоров в соответствии с законодательными актами Российской Федерации»339Постановлением Правительства РФ от 04.12.1995 № 1190 было утверждено Положение о Государственном комитете по управлению государственным имуществом.340 В соответствии с ним, Государственный комитетРоссийской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России) являлся федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области приватизации, управления и распоряжения федеральной собственностью.
В своей деятельностиГоскомимущество России было подотчетно Правительству Российской Федерации.В соответствием с Положением о Министерстве имущественных отношений в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 № 377(в ред. от 04.07.2003 N 407) Министерство «осуществляет от имени Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ права акционера(участника) акционерных обществ (хозяйственных обществ), акции (доли вуставном капитале) которых находятся в федеральной собственности».341На основании Постановления Правительства от 27 ноября 2004 г. №691 Министерство имущественных отношений было преобразовано в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.342 В соответствии с данным Постановлением Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляло полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации(за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральныеВедомости СНД и ВС РСФСР", 16.01.1992, N 3, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
