Диссертация (1145631), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Очерк истории и теории: Учебное пособие, М.,2003, С. 66, 86.294Отсутствием необходимых критериев для отграничения некоммерческих организаций от коммерческихобъясняются предложения об отказе от такого деления или о замене данного деления новым. Так, БелыхВ.С. предлагает делить юридические лица на «предпринимательские (прибыльные) организации и «непредпринимательские (бесприбыльные) организации. – Белых В.С. Субъекты предпринимательской деятельности: понятие и виды – Правовое положение субъектов предпринимательской деятельности: Сб.
науч. трудов.Екатеринбург, 2002, С. 32.292176от того, к какому виду юридических лиц она относится (за отдельным исключением)».295Другими словами, дело самого учредителя юридического лица определять цели деятельности той организации, которую он учреждает и наделяетее имуществом, обособляя (выделяя) это имущество. Именно АО как высшаяформа проявления капитального объединения и есть обособленное (выделенное) имущество.296 Это обособление преследует прежде всего цель ограничить ответственность самих учредителей (участников).
Но это же обособленное имущество может использоваться для достижения любых целей: как связанных с извлечением прибыли, так и не связанных.Например, в сфере оказания медицинских услуг сегодня осуществляютдеятельность как различного типа государственные учреждения (и бюджетные, и автономные, и казенные), так и коммерческие организации различныхформ (преимущественно ООО и АО).Исходя из понятий, определенных в законах, регламентирующих правовое положение государственных учреждений,297 и автономные, и бюджетные учреждения создаются публичными образованиями для реализации полномочий государства в социальной сфере (науке, образовании, здравоохранении, культуре и иных сферах). Специфика правового положения учреждения определяется именно тем, что происходит обособление имущества учре-Кванина В.В.
Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права. Монография, Челябинск, 2004, С.38.296Макарова О.А. Корпоративное право: курс лекций. М, 2010, С. 29. Следует согласиться с мнением техавторов, которые рассматривают юридическое лицо как инструмент или средство обособления (отграничения) имущества.
- См.: Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А.Белова. М., 2009. С. 264, 265 (автор главы - Ю.А. Тарасенко).297Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ - Собрание законодательстваРоссийской Федерации, N 45, 06.11.2006, ст.4626; ФЗ от 8 мая 2010 г № 83-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений»(ред. от 07.05.2013) - Собрание законодательства РФ", 10.05.2010, N 19, ст.2291.295177дителя и закрепление этого имущества за учреждением для достиженияуставных целей.298В соответствии с государственным (муниципальным) заданием (или)обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию автономное учреждение и бюджетное учреждение осуществляютдеятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к их основным видам деятельности в сферах науки, культуры, здравоохранения, образования и пр.Кроме государственного (муниципального) задания и обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию автономноеучреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказыватьуслуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условияхв порядке, установленном федеральными законами.Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного(муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральнымизаконами, в пределах установленного государственного (муниципального)задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основнымвидам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, всферах науки, здравоохранения, культуры и иных сферах, для граждан июридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех жеуслуг условиях.
Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.Иными словами, и бюджетное, и автономное учреждение осуществляетдеятельность, приносящую доход (направленную на получение прибыли), нов той мере, в какой она отвечает интересам и целям учредителя. Коммерче-Юридические лица в гражданском праве: Юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) /Отв. ред. В.Н.Литовкин, О.В.Гутников. М.
2012, С.843; См. также:Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М. 2000, С.156.298178ские организации в соответствии с действующим законодательством имеютцелью своей деятельности получение прибыли, но оказывая услуги в сферездравоохранения (да и в любых иных социально-значимых и общественнополезных сферах) они тем самым решают задачи в социальной сфере, которые государство либо не в состоянии решить, либо решает неэффективно.Иными словами, частные коммерческие организации «входят» в сферу оказания общественных услуг. Любое частное АО как коммерческая организация может создаваться в целях, не имеющих экономического характера, аименно: для осуществления социальных, образовательных, культурных ииных программ и оказания общественных услуг.Участвуя в АО, являющимся коммерческой организацией, государствопреследует цель удовлетворения общественных потребностей и общественных интересов, в связи с чем неизбежен конфликт между задачами АО, связанными с получением прибыли, и социальными, экономическими и политическими задачами государства как акционера такого АО.
В смешанном АО,где наряду с государством присутствуют другие частные инвесторы (акционеры) возможен конфликт между интересами (как коммерческими, так и некоммерческими) последних и интересами государства. Во избежание конфликта государство должно определить цели АО, в котором оно является акционером, предусмотрев их коммерческие цели, а также цели, связанные свыполнением общественно-значимых, социальных задач государства.Но при этом, во-первых, расходы на выполнение некоммерческих целей должны рассчитываться. Во-вторых, государство должно определиться свопросом о «компенсации» акционерному обществу за выполнение таких социальных и общественно-значимых функций, т.е. определить, какую частьчистой прибыли государство как акционер будет оставлять самому АО.
299 ВВ соответствии с ФЗ от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталаххозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, по итогам 2013 г.установлены в размере 192,6 млрд. руб. Согласно Распоряжению Правительства от 29.05 2006 № 774-р (ред.от 12.11.2012) «О формировании позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах,акции которых находятся в федеральной собственности» на выплату дивидендов направляется не менее 25299179третьих, система корпоративного управления в таком АО должна быть переориентирована на достижение целей как получения прибыли, так и достижения целей государства.
Наконец, в-четвертых, информация о целях государства в АО с его участием должна быть доступной, ясной и понятной.Специальные цели и задачи акционерного общества с участием государства должны быть изложены не только в уставе общества, но и в особомдокументе, принимаемом специально для АО с участием государства. Этотдокумент может называться по-разному: корпоративный план, корпоративная декларация, корпоративное соглашение и т.п.Существуют по крайней мере четыре возможных варианта подобногодокумента: 1) включение специальных целей в устав АО; 2) заключение договора между ответственным государственным органом (Росимуществом илиПравительством РФ) и АО; 3) распоряжение Правительства РФ; 4) договормежду акционерами, включая и государство,300 в АО с участием государства.Безусловно, уставы государственных и смешанных АО должны предусматривать цели и предмет деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
