Диссертация (1145631), страница 33
Текст из файла (страница 33)
соч., С. 26.161ные рынки), ни возможностей для реализации своих интересов (посколькупакеты акций малы). В частности, как следует из Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2014- 2016 г., находящиеся в федеральной собственности «единичные» акции АО не будут приватизироваться по той причине, что «затраты бюджетных средств на подготовку ких приватизации превысят возможные доходы федерального бюджета от ихприватизации».263 Вместе с тем государство должно нести расходы по управлению такими «единичными» акциями. В проведенном Счетной ПалатойРФ Анализе процессов приватизации отмечается, что для обеспечения эффективности корпоративного управления со стороны государства не следуетсохранять миноритарные пакеты акций в АО, если в этом нет особых оснований с точки зрения общегосударственных интересов.
Если необходимо сохранить долю участия в АО, то целесообразно стремиться к получению мажоритарного (контрольного) пакета акций.264Более того, подавляющее большинство открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации, по сути своей не были и сегодня не являются публичными. Их создание не было связано с привлечениеминвестиций посредством выпуска акций; многие из них на протяжении всеговремени своего существования ни разу не осуществляли привлечение инвестиций посредством дополнительных выпусков акций; их ценные бумаги необращаются на фондовом рынке.
Нагрузка, связанная с соблюдением повышенных законодательных требований к публичным корпорациям, приводит кдополнительным издержкам для таких обществ, которые не компенсируютсявыгодами, связанными с привлечением инвестиций. Участие государства вуставных капиталах таких акционерных обществ не повлияло на их инвестиционную привлекательность и влечет для государства лишь затраты поуправлению.Собрание законодательства РФ, 15.07.2013, № 28, Ст.3842.Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период1993-2003 годов. 2-е изд. /Отв.
ред. С.В.Степашин. М. 2005, С. 201.263264162Следовательно, одна из важнейших проблем – это определение тогокруга акционерных обществ, в которых участие государства как акционераявляется экономически оправданным с точки зрения управленческих затрат иэффективности принятия решений, отражающих интересы государства.Стратегия управления государственной собственностью должна исходить изтого, что те АО, в отношении которых государство не располагает целями,отличными от целей частного инвестора, должны быть приватизированы.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая1995 г.
№ 478 «О мерах по обеспечению гарантированного поступления вфедеральный бюджет доходов от приватизации» в федеральной собственности должны закрепляться только акции акционерных обществ, производящихпродукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства.265 Перечень таких акционерных обществ был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г.
№ 784 «О перечне акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значениедля обеспечения национальной безопасности государства, закрепленные вфедеральной собственности акции которых не подлежат досрочной продаже»и включал 697 акционерных обществ.266В соответствии с ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от21.12.01.
№ 178-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) к стратегическим предприятиям относятся «федеральные государственные унитарныепредприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов граждан Российской Федерации»; к стратегическим акционернымУказ утратил силу с 29 марта 2003 года на основании Указа Президента РФ от 26 марта 2003 № 370 – СЗРФ, № 13, 31.03.03.266Постановление Правительства РФ № 784 утратило силу на основании Постановления Правительства РФот 30 сентября 2004 года № 507 в связи с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года№ 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" (СЗРФ, 2004, № 32, ст.3313) – СЗ РФ, № 40, 04.10.04.265163обществам относятся «открытые акционерные общества, акции которыхнаходятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации вуправлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства,обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности,здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации» (ст.6Закона).
Указом Президента РФ от 4 августа 2004 № 1009 «Об утвержденииперечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»267 (с изменениями на 1 января 2012 года) были утверждены:- перечень федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов гражданРФ;- перечень открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечиваетстратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства,защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.Таким образом, государству принадлежат акции, прежде всего, в стратегических акционерных обществах.Акции стратегических акционерных обществ включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степениучастия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами.Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложения о внесении в перечень стратегических пред-267СЗ РФ, № 32, 09.08.2004, Ст.
3313.164приятий и стратегических акционерных обществ изменений, касающихся:состава федеральных государственных унитарных предприятий из числастратегических предприятий, в том числе для их последующей приватизации(преобразования в открытые акционерные общества); необходимости и степени участия Российской Федерации в открытых акционерных обществах изчисла стратегических акционерных обществ, в том числе для последующейприватизации акций указанных акционерных обществ; утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановыйпериод.268Следует обратить внимание на то, что понятие стратегическое АО, содержащееся в ФЗ «О приватизации государственного и муниципальногоимущества», отличается от понятия, содержащегося в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г.269.
В соответствии со ст. 190 «для целейзакона о несостоятельности под стратегическими АО понимаются:открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральнойсобственности и которые осуществляют производство продукции (работ,услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав изаконных интересов граждан Российской Федерации, а также иные организации в случаях, предусмотренных федеральным законом;организации оборонно-промышленного комплекса - производственные,научно-производственные,научно-исследовательские,проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющиеработы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа».В настоящее время действует Распоряжение Правительства РФ от 1 июля 2013 № 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы».
- Собрание законодательства РФ, 15.07.2013, №28, Ст. 3842.269Собрание законодательства Российской Федерации, № 43, 28.10.2002, ст.4190268165К стратегическим АО, по смыслу ФЗ «О несостоятельности», относятся и организации оборонно-промышленного комплекса.270 Однако они не отнесены к стратегическим АО в понимании ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».Перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяютсяпредусмотренные законом о несостоятельности процедуры, утверждаетсяПравительством Российской Федерации и подлежит обязательному опубликованию.271Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществленияиностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»272 определяет АО, имеющее стратегическое значение следующим образом: это хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющихстратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасностигосударства и указанных в статье 6 данного Федерального закона.
Такоеопределение стратегического АО дано в целях именно ФЗ № 57. Статья 6этого закона перечисляет закрытый перечень видов деятельности, имеющихстратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасностигосударства.Таким образом, складывается довольно странная ситуация. Переченьстратегических АО в целях приватизационного закона определен УказомПрезидента, в целях применения закона «О несостоятельности (банкротстве)– Распоряжением Правительства РФ. В целях установления ограничений,связанных с осуществлением иностранными инвесторами или группой лицСм.: Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» 2-е изд. /Под ред.
В.Ф.Попондопуло, М., 2004, С.417271Перечень стратегических предприятий и организаций утвержден распоряжением Правительства РФ от20.08.2009 N 1226-р. - Собрание законодательства Российской Федерации, N 35, 31.08.2009, ст.4288272Собрание законодательства Российской Федерации, N 18, 05.05.2008, ст.1940270166инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставныекапиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, специальным Федеральным законом определяются виды деятельности, имеющие стратегическое значение. Соответственно и хозяйственные общества,осуществляющие эти виды деятельности, в понимании ФЗ № 57 являютсятакже стратегическими.Представляется необходимым установить единые критерии, по которым АО будет относиться к стратегическому; понятие стратегического АОследует унифицировать независимо от того, в целях какого законодательстваоно применяется.Анализ действующих законодательных актов, содержащих понятиестратегического акционерного общества, позволяет сформулировать единоепонятие стратегического АО: стратегическими АО являются те АО с участием государства, через которые государство осуществляет функциипо обеспечению обороноспособности и безопасности государства, обеспечению мира и поддержанию мирового порядка, а также защите нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.Что касается участия государства в акционерных обществах, созданныхв процессе преобразования унитарных предприятий в открытые акционерныеобщества и не являющихся стратегическими, то возникает вопрос, насколькогосударству целесообразно сохранять свою долю акций в таких акционерныхобществах, в том числе, и с точки зрения затрат по управлению.
Другимисловами, количество пакетов акций, находящихся в собственности РФ, должно соответствовать возможностям государства по их управлению,273 а такжеинтересам и целям государства, достигаемым через участие в таких АО. Вотношении государственных пакетов акций тех АО, функционирование которых не позволяет обеспечить решение задач исходя из целей государства,целесообразно осуществить приватизацию принадлежащих государству акУправление государственной собственностью: Учебник /Под ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
