Диссертация (1145631), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Поэтому государство, являясь собственником имущества, вправе передать его по договорудоверительного управления любой коммерческой организации, кроме уни214http://rg.ru/printable/2010/07/30/nanotech-dok.htmlФЗ «О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - Собрание законодательства Российской Федерации, N 29, 20.07.2009, ст.3582215137тарного предприятия.
Для этого не нужно специально учреждать новое и какое-то особое юридическое лицо в новой организационно-правовой форме.Кроме того, передача имущества в доверительное управление не является сущностным признаком, позволяющим индивидуализировать юридическое лицо. Любое юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией и имеющее имущество на праве собственности, может выступить доверительным управляющим.Для этого не надо изобретать новую форму некоммерческой организации – государственную компанию, а достаточно учредить АО со 100 % участием государства и передать по договору доверительного управления автомобильные дороги общего пользования федерального значения.Таким образом, анализ организаций (коммерческие и некоммерческие)с участием государства, позволяет сделать следующие выводы.Во-первых, существует достаточно много организационно-правовыхформ и уникальных по своему статусу субъектов права, посредством учреждения которых государство осуществляет экономическую, социальную ииную общественно-полезную деятельность.
Анализ действующих законодательных актов, определяющих правовое положение государственных учреждений, государственных корпораций и государственной компании показывает, что все они создаются для осуществления социальных, управленческихи иных общественно-полезных функций некоммерческого характера. Некоторые такие организации дублируют друг друга, например, статус государственной компании ничем не отличается от статуса государственной корпорации. В связи с этим представляется необходимой оптимизация организационно-правовых форм организаций (как коммерческих, так и некоммерческих), учреждаемых государством.Во-вторых, предпринимательской деятельностью могут заниматьсятолько те организации, которые являются собственниками своего имущества.Деятельность организаций-несобственников обусловливается целями и зада-138чами собственника имущества и потому не является самостоятельной и инициативной.Сама конструкция юридического лица – несобственника принципиально чужеродна рыночному хозяйству.
Государственное унитарное предприятие как юридическое лицо, созданное и полностью финансируемое единственным учредителем и собственником его имущества - государством – посвоей природе не рассчитано на привлечение внешних инвестиций (с предоставлением инвестору доли участия, в том числе и в управлении, и возможности выхода из нее путем отчуждения своей доли). 216 При этом государствоисключает свою ответственность по долгам унитарного предприятия (п.6 ст.113 ГК РФ). Аналогичная ситуация имеет место в некоммерческих учреждениях, созданных государством: ограничение субсидиарной ответственностигосударства-собственника по обязательствам государственного учреждения(бюджетного и автономного) (п.5,6 ст. 123-21 ГК РФ), ограничения по распоряжению имуществом и пр.В-третьих, акционерные общества с участием государства обладают, вотличии от унитарных предприятий, госкорпораций, госкомпании и государственных учреждений, определенными преимуществами и потенциалом сточки зрения возможностей по формированию адекватной и эффективноймодели управления, обеспечивающий право государства на участие в управлении и контроль за принятием и исполнением решений.Акционерные общества с участием государства.
Вооружившисьидеей о бесперспективности искусственно созданной конструкции хозяйственного ведения217, начиная с 90-х годов прошлого века законодатель взялСуханов Е.А. Сравнительное корпоративное право, С.29.Так, Указом Президента РФ от 23 мая 1994 года № 1003 «О реформе государственных предприятий»предписывалось прекратить создание новых федеральных государственных предприятий. - Собрание законодательства РФ", 30.05.1994, N 5, ст.
393.(Утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от13.02.2004 № 198). В Концепции реформирования предприятий и иных коммерческих организаций,утв.Постановлением Правительства РФ от 30.10.1997 № 1373 «О реформе предприятий и иных коммерческих организаций» так же предусматривалось целесообразным «реорганизовать все унитарные предприятия,основанные на праве хозяйственного ведения, путем преобразования их в хозяйственные общества с закреплением в установленном порядке прав участия в уставном капитале таких обществ в собственности Российской Федерации, либо в федеральные казенные предприятия, либо в учреждения».
– СЗ РФ № 44, 03.11.97,Ст. 5078.216217139курс на прекращение создания федеральных унитарных предприятий и ихпреобразование в акционерные общества. Данный курс продолжается и посегодняшний день. Так, Концепция управления федеральным имуществом напериод до 2018 года предусматривает ограничение «разрастания» государственного сектора экономики, в том числе прекращение деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, к 2018 г.218Процесс создания современных российских акционерных обществ с участием государства начался с принятием первого закона о приватизации – Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г.219Законом предусматривалось, что приватизация предприятий в формепродажи долей в их капитале (акций) осуществляется после преобразованиягосударственных и муниципальных предприятий в акционерные общества.Акционирование унитарного предприятия может быть стадией, предшествующей продаже акций из государственной собственности в частную собственность.
Иными словами, акционирование и продажа акций являютсядвумя взаимосвязанными элементами сделки о приватизации предприятия.При этом акционирование, т.е. преобразование государственного унитарногопредприятия в открытое акционерное общество, является непременнымусловием приватизации указанным способом, поскольку в качестве объектаприватизации выступают акции.220Официальный сайт Министерства экономического развития РФ – economy.gov.ruВедомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
1991, № 27, Ст. 927. Следует отметить, что первым законодательным актом, регулирующим отношения по приватизации, было постановление Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г. «О мерах по подготовке процессов приватизациигосударственного и муниципального имущества на территории РСФСР». – См. Андреев В.К. Право государственной собственности в России: Учеб.
пособие, М, 2004, С.132. Следует отметить, что период 1985 – 1991гг. характеризуется как номенклатурная приватизация, которая проходила в условиях СССР, на основанииправительственных решений. Первые законы, определявшие порядок создания и деятельности АО, носилиполовинчатый и противоречивый характер.220Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Учебное пособие.
М, 1999, С. 135; См. так же: Долинская В.В.Акционерное право: Учебник /Отв. ред. А.Ю. Кабалкин. М., 1997, С, 294; Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономические и правовые вопросы.– Государство и право, 1996, № 10. Губин Е.П. Разгосударствление и приватизация: способы и формы. М.1990.218219140Учредителем открытого акционерного общества, создаваемого на основе государственного предприятия, являлся Госкомимущество России, еготерриториальное агентство или комитет по управлению имуществом национально-государственного,национально-илиадминистративно-территориального образования, который после регистрации акционерногообщества передавал права учредителя и пакет акций в соответствующийФонд имущества.Фонд продавал акции членам трудового коллектива приватизируемогопредприятия на льготных условиях в соответствии с приватизационным законом в течение месяца после учреждения общества.
Часть акций могла бытьвнесена в фонд акционирования работников предприятия, а также обмененана акции инвестиционных фондов. Нереализованные акции оставались в распоряжении Российского фонда федерального имущества или фондов имущества национально-государственных, национально- и административнотерриториальных образований.Все нормативные акты, принимаемые в начале 90-х годов, прежде всего, Указы Президента РФ, были направлены на ускорение процесса приватизации и принудительное акционирование крупных и средних предприятий.При этом в руках государства концентрировалась значительная часть акций,которые передавались фондами имущества в почти бесконтрольное использование руководству бывших предприятий или третьим лицам.221При продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданныхпутем преобразования государственных унитарных предприятий, члены трудового коллектива приватизируемого предприятия имели право на приобретение акций в соответствии с вариантами льгот, предусмотренными Государ221Достаточно назвать Указ Президента РФ от 01.07.1992 № 721"Об организационных мерах по преобразо-ванию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 1, ст.3.Указ утратил с 29 марта 2003 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 26 марта 2003года № 370; Указ Президента РФ от 29.01.1992 № 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий (с изменениями на 14 июля 1998 года) - Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ № 7,1992 год, ст.312.Утратил силу с 29 марта 2003 года на основании Указа Президента Российской Федерацииот 26 марта 2003 года № 370.141ственной программой приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в РФ на 1992 год, а позже – в соответствии с Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года.222Как отмечает А.Н.
Лякин, принятая в России система льгот, предоставлявшая чрезвычайно широкие возможности для выкупа акций работникамипредприятий, была продиктована не экономической целесообразностью ижеланием сформировать основу для рабочей акционерной собственности, асоображениями политической стабильности и ускорения приватизационногопроцесса.223Как показала практика тех лет, предпочтением у трудовых коллективовпользовался 2 вариант, по которому в общей сложности было приватизировано 75 % крупных предприятий; 1 вариант был избран в 24 % случаев, 3 вариант – в 1 % случаев.224 Это дало основание говорить об избранной в России«инсайдерской» модели приватизации. В реальности оказалось, что концентрация акций в одном месте просто позволила сократить издержки на скупкуакций и взаимодействие с реестродержателем.Таким образом, первые российские акционерные общества с участиемгосударства были созданы в процессе преобразования государственныхпредприятий в соответствии с приватизационным законодательством.
Акционерами таких обществ наряду с государством являлись работники бывшихгосударственных предприятий, имевшие право приобретать акции создаваемого АО на льготных условиях. Такие акционерные общества отличалисьраспыленным акционерным капиталом и, как результат этого, слабыми механизмами управления. Бывшие директора государственных предприятий, коСобрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, ст.1478Лякин А.Н. Российская приватизация и формирование национальной модели корпоративного управления.СПб, 2003, С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
