Диссертация (1145631), страница 27
Текст из файла (страница 27)
- Собрание законодательства РФ", 13.12.2004, N 50, ст. 5074.От имени РФ права собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».205132ральный директор), который назначается собственником имущества унитарного предприятия,организует выполнение решений собственника имуще-ства унитарного предприятия и подотчетен ему.206 Руководитель унитарногопредприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностейдолжен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно иразумно.
Он несет в установленном законом порядке ответственность заубытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями(бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. При этом собственник имущества унитарного предприятия не отвечаетза принимаемые им решения, которые должен выполнять руководитель унитарного предприятия и о которых он отчитывается перед собственником.Таким образом, права публичного собственника осуществляют федеральные органы исполнительной власти, а именно, государственные служащие – чиновники. Какого-либо интереса в повышении эффективности деятельности унитарного предприятия (равно и учреждения) чиновник не имеет.
Чиновник не несет и ответственности за результаты деятельности такогопредприятия.И.В. Дойников пишет в связи с этим, что механизм принятия управленческих решений на государственных предприятиях отличается объективноповышенным бюрократизмом: важные решения принимаются или «наверху»,над предприятиями, или по согласованию «с верхом». При этом при принятии решений обычным недостатком становится превалирование личных связей над интересами дела.207Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г.
№ 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» утверждены Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственногоунитарного предприятия; Положение о проведении аттестации. – Собрание законодательства РФ,27.03.2000, N 13, ст. 1373; Постановление Правительства от 4 октября 1999 №1116 (ред. от 30.01.2013) "Обутверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий ипредставителей интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ» - Собраниезаконодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст.
5034.207Дойников И.В. Государственное предпринимательство. Учебник, М. 2000, С. 12206133Государственный чиновник, осуществляющий управление унитарнымпредприятием, имеет собственные частные интересы, которые расходятся стребованиями эффективности.
В лучшем случае это может быть связано спринятием экономически нецелесообразных решений по инвестиционнымпроектам, занятости, ценам. В худшем, это может быть прямая коррупция, сизвлечением доходов от контроля над предприятиями, в то время как издержки этих решений будут оплачены из кармана налогоплательщика.208Действующие федеральные законы о государственных корпорацияхустанавливают следующую структуру управления: наблюдательный совет(совет директоров) – высший орган управления, коллегиальный исполнительный орган – правление, единоличный исполнительный орган – генеральный директор.Таким образом, «в отсутствии участников, членов государственнойкорпорации формирование органов этих юридических лиц прямо или косвенно осуществляется государством».209 Государство контролирует управление корпорациями только через назначение своих представителей в Наблюдательный совет (совет директоров) и через назначение единоличного исполнительного органа.
Причем членами наблюдательного совета могут бытьи являются государственные служащие.Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 437-ФЗ «О внесенииизменений в ФЗ «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты РФ»210 было предусмотрено, что в состав высшего органауправления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Порядок же участия членов Правительства РФ и государственных служащих в высших органахуправления государственных корпораций устанавливает само ПравительствоРФ.Лякин А.Н. Указ. соч., с.
100.Долинская В.В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях. – Законы России. 2009, №4, С.6.210http://www.rg.ru/printable/2010/12/31/nko-dok.html208209134Наконец, предусмотрено, что высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительного рассмотрения и подготовки.Вместе с тем ни ст. 7-1 ФЗ «О некоммерческих организациях», ни специальные законы о государственных корпорациях не содержат каких-либоположений, касающихся ответственности членов Наблюдательного совета(или совета директоров), членов правления и Генерального директора заубытки, причиненные госкорпорации их действиями (бездействиями).
Какотмечает Е.А.Суханов, суть дела состоит даже не в исключительном характере правового статуса государственных корпораций, выведенного из-под действия многих общих норм гражданского и даже административного и финансового права, а в предоставляемой этой организационно-правовой форме широкой возможности практически бесконтрольного использования огромныхбюджетных средств.211Более того, в соответствии с законами имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Соответственно, государство не имеет ни вещныхправ на это имущество, ни тем более корпоративных прав.Вместе с тем в качестве имущественного взноса в имущество госкорпораций государством были переданы сотни пакетов акций, находящихся вфедеральной собственности.
Так, например, во исполнение Указа Президента РФ от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» передаче в собственность ГК «Ростехнологии» подлежат 181 ОАО, создаваемое посредством приватизацииФГУП. ГК «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса подлежат пе-211Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право, С.270.135редаче пакеты акций 228 ОАО.212 По данным годового отчета Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2013 год в состав перечняорганизаций Госкорпорации «Росатом» входит 14 АО, акции которых принадлежат Госкорпорации «Росатом», 15 АО, акции которых принадлежат РФ,6 АО, акции которых принадлежат совместно Госкорпорации «Ростом» иРоссийской Федерации.213 По сути речь идет о вертикально-интегрированныхструктурах (холдингах), возглавляемых такими государственными корпорациями.Федеральный закон от 29 декабря 2010 г № 437-ФЗ дополнил ст.7-1 закона «О некоммерческих организациях» положениями, касающимися информационной открытости государственных корпораций.
В частности, законустановил, что годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту. Годовой отчет госкорпорации, публикуемый с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне,должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством РФинформацию. Годовой отчет размещается на официальном сайте государственной корпорации в сети Интернет с учетом требований законодательствао государственной тайне, коммерческой тайне.
Тем самым Закон открылвозможность контроля за деятельностью госкорпораций со стороны государственных органов, а также предусмотрел их публичную отчетность.В Концепции развития гражданского законодательства РФ было указано на бесперспективность этой формы и необходимость постепенного перевода большинства госкорпораций в контролируемые государством акционерные общества.Первым (и пока единственным) шагом по преобразованию государственных корпораций в ОАО со 100 % участием государства явился ФЗ от 27Данные из: Отчета Росимущества о деятельности за 2013 год по итогам выполнения Государственнойпрограммы «Управление федеральным имуществом». – http://rosim.ru/addons/report2013/2/2_1/2_1_6? –13.06.2014213rosatom.ru/investor/presentations/ - 12.09.2014212136июля 2010 года № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»214.
В соответствии с ним реорганизация Корпорации осуществлялась в форме преобразования в открытое акционерное общество. Формирование уставного капитала ОАО осуществлялось за счет имущества Корпорации. 100 % акций ОАО находится в собственности Российской Федерации.Последующее распоряжение РФ акциями ОАО осуществляется в соответствии с законодательством РФ.Пока решается вопрос о дальнейшей судьбе государственных корпораций, появляется еще одна организационно-правовая форма некоммерческойорганизации, учреждаемой РФ, а именно, государственная компания. ФЗ от17 июля 2009 № 145-ФЗ215 года закон «О некоммерческих организациях» былдополнен ст.
7-2, определяющий статус государственной компании. В соответствии с ней, «Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается наосновании федерального закона».Так же, как и государственная корпорация, государственная компанияявляется собственником своего имущества, переданного за счет имущественных взносов РФ, но в отличии от госкорпорации госкомпания используетгосударственное имущество еще и на основе доверительного управления.Сразу возникает вопрос: в соответствии с ГК РФ доверительнымуправляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
