Диссертация (1145631), страница 29
Текст из файла (страница 29)
172224Голубков Д.Ю. Особенности корпоративного управления в России: Инвестиционный кризис и практикаоффшорных операций. М. 1999, С. 25.222223142торые становились директорами и создаваемых АО, были не готовы к эффективному управлению ими в новых условиях хозяйствования.Период 1992 – 1993 гг. знаменовался хроническими задержками и невыплатами заработной платы. Работники, став акционерами созданного АО,не понимали сути происходящих изменений, и, желая получить хоть какиенибудь средства, продавали принадлежащие им акции. Практически в этотпериод и начинается массовая скупка акций у работников-акционеров.В условиях нерегулярных выплат заработной платы, резкого сниженияее уровня, отказа от выплаты дивидендов или их символических выплат, работники стали быстро распродавать принадлежащие им бумаги как собственной администрации, так и сторонним скупщикам. По всем оценкам,именно доля трудового коллектива в уставном капитале подверглась наиболее быстрому размыванию в постприватизационный период.
Именно трудовой коллектив стал тем слоем акционеров, который служил источникомукрупнения пакетов для потенциальных собственников компании, будь этосторонний инвестор или директорская группа.225В начале 90-х годов прошлого века принимаются Указы ПрезидентаРФ, определяющие порядок создания акционерных обществ в отдельных отраслях экономики, представляющих особое значение для интересов государства.
Определение приоритетных для государства отраслей экономики свидетельствовало о признании необходимости сохранения его прямого участияв экономике, по крайней мере применительно к видам деятельности, обеспечивающим единство экономического пространства и национальную безопасность.226 В таких приоритетных отраслях экономики государство закреплялоЛякин А.Н. Указ. соч., С.
150, 173.Среди Указов Президента РФ следует назвать следующие: Указ Президента РФ от 14 августа 1992 № 922«Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливноэнергетического комплекса в акционерные общества» - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 9, 1992, ст.591(фактически не применяется); Указ Президента РФ от 17.11.92 № 1403"Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий,производственных и научно-исследовательских объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения" (с изменениями на 3 февраля 2004 года) – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 22, ст. 1878; Указ Президента РФ от 05.11.1992 №225226143за собой на три года пакеты акций, размер которых был регламентирован –51 %, 38 %, 25,5 % обыкновенных акций или специальное право («золотуюакцию»).227Ныне действующий – уже третий по счету - Федеральный закон «Оприватизации государственного и муниципального имущества» от21.12.2001 (с изменениями на 07.12.2011 г.)228 называет в качестве способовприватизации, в частности:- преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;- преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;229- внесение государственного или муниципального имущества в качествевклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.При преобразовании унитарного предприятия в АО государство является единственным акционером, имеющим 100 % акций данного АО.
В последующем государство продает определенную часть акций способами,предусмотренными приватизационным законом: либо на специализированных аукционах, либо через организатора торговли на рынке ценных бумаг;либо осуществляет продажу за пределами РФ находящихся в государствен-1333 "О преобразовании Государственного газового концерна "Газпром" в Российское акционерное общество "Газпром" (с изменениями на 12 мая 1997 года) - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 19, ст.
1607; Указ Президента от 30.12.1992 № 1702 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организаций угольной промышленности» Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 2, ст.100 (фактически не применяется); Указ Президента РФ от 15 августа 1992 года № 923 "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации" - Собрание актов Президента иПравительства РФ", 31.08.1992, N 9, ст.
592.227Так, Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 74-ФЗ "Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности"227предусматривал, что «51 % акций Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" находится в федеральной собственности». - СЗ РФ, 1998, № 19, ст.
2070.Закон отменен с 1 января 2005 года.228Собрание законодательства Российской Федерации, № 4, 28.01.2002, ст.251229Данный способ приватизации включен в закон на основании ФЗ от 11.07.2011 № 201-ФЗ - Собрание законодательства РФ, 18.07.2011, N 29, ст. 4292144ной собственности акций ОАО посредством их использования в качествеобеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.Определенный пакет акций, находящихся в собственности государства,может быть передан в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ как при их учреждении, так и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытыхакционерных обществ.
При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ и приобретаемых РФ, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 % плюс одна акция. В отношении стратегических АО Президентом РФ может быть установлен иной размер доли акций, принадлежащих государству.В начале 2000 – х годов приватизация государственного имущества путем преобразования государственных унитарных предприятий в открытыеакционерные общества осуществлялась не только на основании ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», но и на основании иных специальных федеральных законов.Так, приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом особенностей, установленных Федеральнымзаконом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27.02.2003 № 29-ФЗ (с изменениями на 26июня 2008 года).230Специальным законодательным актом, регулирую-Собрание законодательства Российской Федерации, № 9, 03.03.2003.
ОАО "Российские железные дороги"было учреждено Правительством Российской Федерации постановлением от 18 сентября 2003 года № 585"О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", которым также утвержденего устав (с изменениями на 15 июля 2010 года). - Собрание законодательства Российской Федерации, № 39,29.09.2003, ст.3766.По мнению В.К.Андреева, «нормы указанного закона подрывают саму идею акционерного обществакак самостоятельного хозяйствующего субъекта. Если все акции находятся в собственности РФ, а Правительством РФ осуществляет от имени РФ полномочия акционера, то нельзя рассматривать ОАО «РЖД» какобычное акционерное общество, являющееся собственником своего имущества. Собственником акций ОАО«РЖД» остается Российская Федерация.
Работа, связанная с учреждением ОАО «РЖД»…мало похожа наприватизацию. В данном случае можно говорить о реструктуризации отраслей экономики – процессе болееполном, чем приватизация, при котором одновременно решаются вопросы создания и реорганизации финан230145щим отношения, возникающие при приватизации имущества и акций организаций атомного энергопромышленного комплекса, является Федеральныйзакон от 5 февраля 2007 года № 13-ФЗ «Об особенностях управления ираспоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющихдеятельность в области использования атомной энергии, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».231Однако в последующие годы (2004-2009 г.г.) преобразование государственных предприятий в открытые акционерные общества с участием государства осуществлялось на основании Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и даже Распоряжений Правительства РФ.232В это же время Президентом РФ принимаются Указы о создании и деятельности открытых акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности.
Данные АО учреждаются путем внесениягосударственного имущества в уставные капиталы ОАО в соответствии со ст.25 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».233Таким образом, в силу стратегических причин, необходимостиобеспечения безопасности, обороноспособности, решения социально-сово-промышленных групп. – Андреев В.К.Право государственной собственности в России: Учеб. пособие.М, 2004, С. 151-152.231Собрание законодательства Российской Федерации, N 7, 12.02.2007, ст.834232В качестве примера можно привести следующие акты: Указ Президента РФ от 26 ноября 2007 № 1577"Об открытом акционерном обществе «Рособоронэкспорт» - Собрание законодательства РФ", 03.12.2007, N49, ст.
6131; Постановление Правительства РФ от 12.04.2006 № 211 «О преобразовании федерального государственного предприятия "Внешнеэкономическое объединение "Внешстройимпорт" в открытое акционерное общество "Особые экономические зоны" (с изменениями на 5 августа 2009 года) - Собрание законодательства Российской Федерации, № 16, 17.04.2006, ст.1749; Распоряжением Правительства РФ от 7 июня2006 года № 838-р было создано ОАО «Российская венчурная компания» - www.rusventure.ru;233В качестве примера можно назвать: Указ Президента от 20 февраля 2006 г. № 140 "Об открытом акционерном обществе «Объединенная авиастроительная корпорация» - СЗ РФ № 9, 27.02.06, Ст.
986; Указ Президента РФ от 21 марта 2007 г. № 394 "Об открытом акционерном обществе "Объединенная судостроительная корпорация" - СЗ РФ № 13, 26.03.07. Ст. 1532. Можно также назвать: Указ Президента РФ от 11.08.2007№ 1038 "О развитии открытого акционерного общества "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром"; Указ Президента РФ от 13.09.2004 № 1161"Об открытом акционерном обществе "Военнопромышленная корпорация «Научно-производственное объединение машиностроения»; Указ ПрезидентаРФ от 02.12.2013 № 874 «О системе управления ракетно-космической отраслью». В 2011 -2013 гг. былопринято 48 Указов Президента РФ о создании вертикально-интегрированных структур. (Данные из Отчета одеятельности Росимущества за 2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
