Диссертация (1145631), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Российская модель корпоративного управления, регламентированнаяныне действующим российским акционерным законом, представляет собойсмешение англо-американской (аутсайдерской) и германской (инсайдерской)моделей управления и не в полной мере способствует установлению балансаразличных интересов: крупных и мелких акционеров, менеджеров, а такжеиных заинтересованных лиц (наемных работников, контрагентов, населенияи пр.).Развитие российской модели корпоративного управления заключаетсяв формировании вариативной модели управления, основанной на законодательно закрепленной возможности выбора различных моделей корпоративного управления.3.
Основой для законодательногообеспечения российской моделикорпоративного управления являются принципы корпоративного управления(равного отношения ко всем акционерам, подотчетности органов корпорации, информационной открытости и прозрачности, ответственности передзаинтересованными лицами). Законодательное обеспечение российской модели управления должно осуществляться при балансе императивного и диспозитивного регулирования, при необходимой унификации и дифференциации.124Глава 2. Особенности правового положения акционерных обществс государственным участием2.1.Акционерные общества как организационно-правовая формаучастия государства в экономикеРеалии современной экономической жизни свидетельствуют об активном участии государства в экономике, хотя по вопросу относительно масштабов вмешательства государства в экономику, его роли в этом процессеидет постоянная дискуссия.186 Глобальный финансовый кризис 00 годов ХХIвека привел к переоценке роли государства в экономике и к выводу о том,что в условиях глобализации государство является необходимым и неизбежным субъектом рыночной экономики.Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующейсилы, оно действует и в качестве «самостоятельного хозяйствующего субъекта, хозяйственного игрока со своей программой действий, хотя и второстепенной по масштабам в сравнении с задачами, которые по запросам рынкавыполняют частные компании».187 Государство призвано обеспечивать возможность функционирования хозяйственного комплекса в целом – как институционально, так и заменяя частный капитал там, где он не может или незаинтересован действовать, устранять недостатки рынка и действовать наблаго общества.188 «Можно сказать, - пишет М.В.
Клинова, - что обществорассматривает государство как некое предприятие или социальную корпора-Как известно, по этому вопросу в экономической теории существует несколько направлений (кейнсианская теория, неоклассическая, неолиберальная и др.) - См. об этом: Клинова М.В. Государство и частныйкапитал: от теории к практике взаимодействия в европейских странах: монография. М, 2011, С. 98-131; Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. Синергетический подход. М, 2002, С. 137 и след.187Клинова М.В. Указ.
соч., С. 149.188Эффективность государственного управления. Пер. с анг. /Под общ. ред. С.А.Батчикова, С.Ю.Глазьева,М, 1998, С. 334.186125цию, предоставляющую товары или услуги, которые обычные частные фирмы не в состоянии или не заинтересованы обеспечивать».189Причинами роста государственного сектора в экономике являются инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, охрана окружающей среды. Государство должноконтролировать виды деятельности, обеспечивающие национальное развитие, в силу обеспечения стратегических интересов, обороноспособности ибезопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Общепризнанным стало мнение, что общественныеинтересы при осуществлении этой деятельности лучше обеспечены приусловии государственного участия.190 Безусловно, государство не можетобеспечить надлежащий порядок везде, где оно присутствует.
Однако егоучастие обеспечивает определенное равновесие публичного и частного интересов.В мировой экономической науке понятие госсектора связано не столько с самой государственной собственностью, сколько со всей совокупностьюформ участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. В таком понимании этот сектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство может выполнять свои функции в достижениисоциально-экономических целей.Государственный сектор191 в более традиционном понимании — это,прежде всего, совокупность государственных предприятий. В европейскихКлинова М.В.
Указ. соч. С. 266.Жак Фурнье. Предприятия публичного сектора в государствах Европейского Союза. – Участие государства в коммерческой деятельности: Сборник статей /авт. кол. Ю.П.Голицын, А.В. Юхнин, Ж.Фурнье и др.М. Юрист. 2001, С.66191Понятие государственный сектор было сформулировано в Концепции управления государственнымимуществом и приватизации в РФ, одобренной Постановлением Правительства РФ от 09.09.99 № 1024 (вред.от 29.11.2000). Под государственным сектором «понимается совокупность экономических отношений,связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны РФ, а также имущественных прав РФ,вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества,вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджетный процесс)».
- Собрание законодательства РФ, 27.09.1999, N 39, ст. 4626.189190126странах такие предприятия называются предприятиями публичного сектора,имеющими различные организационно-правовые формы: промышленные икоммерческие учреждения, национальные (акционерные) общества с участием государственного капитала в европейских государствах (Франция, Италия, Германия), государственные корпорации в Великобритании.192 Определяющим их деятельность является режим общественного интереса и незначительная роль коммерческой составляющей.В современных экономических условиях российское государствоучаствует как в коммерческих, так и в некоммерческих организациях различных организационно-правовых форм, посредством которых оно выполняетзадачу по удовлетворению общественных интересов и предоставлению общественных благ.193Ключевая роль государства – постоянное обеспечение достойного уровняи качества жизни. Не имеет значения, государственные или частные организации предоставляют коммунальные услуги, ремонтируют и строят дороги,реализуют различного рода программы развития инфраструктуры.
В любомслучае необходимо, чтобы эти объекты и в целом экономика надежно функционировали. Поэтому поставщиками общественных благ не обязательнодолжны быть предприятия государственные.194Кроме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, государство является учредителем унитарных предприятий (в том чисСм. об этом: Участие государства в коммерческой деятельности: Сборник статей /авт.
кол. Ю.П.Голицын,А.В. Юхнин, Ж.Фурнье и др. М. Юрист. 2001; Дойников И.В. Государственное предпринимательство.Учебник, М, 2000, С. 85- 99; Клинова М.В. Государственный предпринимательский сектор в cтранах Европейского сообщества. Экономическая роль и тенденции развития. М., 1988, С. 7 и след.193В экономической литературе отмечается, что «в перспективе государственный сектор в экономике должен был бы быть представлен только бюджетными учреждениями в некоммерческих секторах и акционерными обществами в секторах, производящих продукцию исключительно для государственных нужд, либотребующих особого контроля.
Однако практика переходного периода показала, что государственное предпринимательство требует более многообразных организационных форм». - Лякин А.Н. Российская приватизация и формирование национальной модели корпоративного управления. СПб, 2003, С.253.Говоря о публично-правовых образованиях как участниках гражданского оборота, Пышкин И.И. отмечает,что «публично-правовые образования могут создавать юридические лица – государственные и муниципальные предприятия и учреждения, государственные корпорации, а также участвовать в негосударственныхюридических лицах, как правило – в открытых акционерных обществах.» - Пышкин И.И.
Государство какакционер. М, 2007, С. 62.194Клинова М.В. Указ. соч., С. 148.192127ле, казенных) как коммерческих организаций, а также государственных корпораций, государственной компании и государственных учреждений различных типов как некоммерческих организаций.
При этом следует иметь в виду,что, во-первых, эффективность той или иной организации, посредством которой государство решает свои задачи, предоставляя общественные блага,связана не только и не столько с тем, является ли данная организация собственником имущества или нет, сколько с качеством и эффективностьюуправления. В качестве стратегической задачи на передний план сегодня выходит рачительное хозяйствование и оптимизация размеров, структуры и эффективности госсектора.195 «Роль государства на этом этапе должна быть достаточно высокой в российской экономике, но при этом нужны серьезныемеры по совершенствованию самого государства как субъекта экономической политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
