Диссертация (1145631), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В частности, и по вопросу управления активами государства,по вопросу реформы госаппарата». 196Во-вторых, в экономике плох как избыток, так и недостаток государственного участия, поэтому государству желательно не только найти оптимальные организационно-правовые формы, посредством которых оно сможет решать задачу удовлетворения общественных интересов, но и определиться, в каких сферах деятельности (отраслях) присутствие государства является необходимым с точки зрения обеспечения общественных интересов ивозможностей государства по управлению, а из каких сфер государство может «уйти».197В зависимости от того, является ли извлечение прибыли и ее распределение между участниками основной целью деятельности, действующий ГКРФ предусматривает деление юридических лиц на коммерческие и некомГенкин А.С.
О роли государства: новая реальность требует новых подходов (взгляд экономиста). - Приложение к журналу «Предпринимательское право» № 2, 2014, С. 11.196Ученые-экономисты РАН считают необходимым сохранить ведущую роль государства в экономике. –Независимая газета, 2013, 10 декабря.197В частности, в Распоряжении Правительства РФ от 1 июля 2013 г.
№ 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации на2014-2016 гг.» предусматривается завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. - Собрание законодательства РФ", 15.07.2013, N 28, ст.
3842.195128мерческие (ст. 50 ГК РФ). Другой критерий деления юридических лиц установлен ст. 48 ГК РФ, в соответствии с которой выделяются юридические лица, на имущество которых их учредители имеют вещные права, и юридические лица, в отношении которых их участники имеют корпоративные права.В зависимости от того, становятся ли учредители участниками и приобретают или нет права членства в них, юридические лица делятся на унитарные икорпоративные (ст. 65-1 ГК РФ). Соответственно, в основу классификацииюридических лиц могут быть положены различные критерии, в том числе итакой критерий, как субъектный состав учредителей (участников, акционеров). В зависимости от того, кто является учредителем (акционером, участником) - государство (иное публично-правовое образование), либо частныеюридические лица или физические лица – юридические лица возможно разделить на государственные, частные и смешанные.
Такое деление юридических лиц было в свое время предложено М.И.Кулагиным. Исследуя эволюцию системы юридических лиц в буржуазном праве, он отмечал, что «юридические лица буржуазного права целесообразнее делить не на публичные ичастные, а на государственные, смешанные и частные». 198Юридические лица, единственным учредителем или участником (акционером) которых выступает государство, являются государственными юридическими лицами, функционирующими наряду с частными и смешаннымиюридическими лицами.
К таким государственным юридическим лицам относятся унитарные предприятия, государственные корпорации, госкомпания,учреждения различных типов, а также АО со 100 % участием государства.Государственные юридические лица характеризуются следующимиособенностями.Во-первых, государственные юридические лица учреждаются по инициативе государства в порядке, предусмотренном действующим законода-Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву, 2-е изд, М, 2004, С.51. АО, в которых наряду с государством присутствуют частные акционеры, являются смешанными АО.198129тельством: приватизационным, законом о ГУПах, законами о государственных корпорациях.Во-вторых, они имеют целью своей деятельности не только и не столько получение прибыли, сколько решение задач государства по поставке общественных благ и удовлетворению общественных потребностей. Причемэти цели достигаются, независимо от того, являются ли государственныеюридические лица коммерческими организациями или некоммерческими.В частности, в литературе высказываются предположения о том, что государственные унитарные предприятия нельзя относить к коммерческим организациям, потому что они: 1) не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели; 2) не имеют права собственности на имущество; 3) действуют в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника; 4) их образование и ликвидация зависят от воли собственника.199 Так,А.Н.
Лякин пишет: «Прибыль не является целью деятельности государственных предприятий. Целью выступает безубыточная деятельность в интересахдостижения общественного блага. Такой критерий трудно поддается количественной оценке».200В.К. Андреев отмечает, что «унитарное предприятие не сможет в полнуюсилу заниматься предпринимательской деятельностью, если основные сделкипо распоряжению имуществом оно будет совершать только с согласия органагосударственной власти.
Нарушен основной принцип предпринимательства –действовать самостоятельно, под свою полную имущественную ответственность».201 Деятельность унитарных предприятий направлена, скорее, не наизвлечение прибыли, а на выполнение ими государственных задач в тех сферах деятельности, в которых получение прибыли вряд ли возможно (ввидуПравовое положение коммерческой организации /Под ред. Ю.А.Тихомирова, М, 2001, С.102-103.Лякин А.Н. Российская приватизация и формирование национальной модели корпоративного управления.СПб, 2003, С.
94201Андреев В.К. Право государственной собственности в России: Учеб. пособие. М, 2004, С.145.199200130заведомой убыточности этих видов деятельности), поэтому унитарные предприятия следует считать некоммерческими организациями.202ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»от 14.11.2002 № 161-ФЗ203 называет случаи, когда может быть создано государственное предприятие, а также казенное предприятие. Речь идет о техвидах деятельности, осуществление которых необходимо в силу стратегических причин (обеспечение безопасности государства), либо осуществлениекоторых необходимо в силу социально-значимого характера (общественногоинтереса), но коммерческая составляющая таких видов деятельности незначительна, и частный капитал не может или не заинтересован их осуществлять.Вместе с тем, государство может возложить поставку общественных благна акционерные общества с участием государственного капитала, в том числеи со 100 % участием государства.
Как правило, АО с государственным участием создаются не для генерирования прибыли, а для решения социальных,экономических, исследовательских и стратегических задач. Именно АО сгосударственным участием задействованы в реализации длительных инвестиционных проектов (кластеры), прибыль от реализации которых можетбыть получена через большие промежутки времени (5 – 10 лет). Более того,некоторыми видами деятельности могут заниматься только АО с государственным участием.204Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях.
СПб, 2005, С.234; См. также:Юридические лица в гражданском праве: Юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) /Отв. ред. В.Н.Литовкин, О.В.Гутников. М.2012,С. 523.203Собрание законодательства Российской Федерации, N 48, 02.12.2002, ст.4746.204Например, Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 07.05.2013) "О недрах" предусматривает, что «пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа РФ, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, имеютопыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, вкоторых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 %общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталытаких юридических лиц.
- Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823.202131При этом и унитарные предприятия, и АО являются коммерческимиорганизациями в соответствии с российским законодательством. Но осуществляя поставку общественных благ, они должны будут руководствоватьсярежимом общественного интереса, т.е. осуществлять деятельность, не связанную с извлечением прибыли, а направленную на решение определенныхсоциально-значимых и общественно-полезных задач государства.
Для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезныхфункций государством учреждаются государственные корпорации, а такжегосударственные учреждения различных типов, являющиеся некоммерческими организациями.Следовательно, государственные юридические лица могут быть и коммерческими, и некоммерческими. Цели же государства достигаются в нихпосредством организации управления и, прежде всего, через контроль вуправлении. Поэтому третий признак государственных юридических лиц заключается в том, что государство осуществляет управление такими юридическими лицами, формируя их органы управления. Управление в таких организациях строится по совершенно иной модели, нежели управление в частныхюридических лицах. На наш взгляд, эффективность того или иного государственного юридического лица зависит именно от качества управления, т.е.
оттого, насколько и каким образом государство как учредитель (участник)осуществляет контроль в управлении.Управление унитарных предприятий, а также учреждений имеет административный характер, заключающийся в том, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие от имени государства права собственника имущества предприятия,205(учреждения) назнача-ют единоличный исполнительный орган. Так, единоличным исполнительныморганом унитарного предприятия является руководитель (директор, генеСм.: Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 (в ред. от 01.11.2012) «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федеральногогосударственного унитарного предприятия».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
