Диссертация (1145631), страница 30
Текст из файла (страница 30)
по итогам выполнения государственной программы «Управление федеральным имуществом»).146значимых задач государство сохраняет свое участие в АО и посредствомАО осуществляет поставку общественных благ.Акционерные общества с участием государства - это реальность рыночной экономики. Причем не только российской, но и зарубежной. Подобное участие обусловлено объективными причинами и вытекает из социальной и экономической функции государства. Например, крупнейший железнодорожный перевозчик США - это акционерное общество с участием государства. Форма акционерных компаний широко используется в ФРГ при организации государственных концернов, представляющих собой разновидность холдинговых компаний, в которых тесно переплетаются государственный и частный капитал.
В таких концернах капитал головной компанииобычно полностью принадлежат государству. Получили они также распространение во Франции (так называемые национальные общества) и в Италии.Акции таких обществ полностью принадлежат государству. Иногда в качестве акционеров выступают другие государственные предприятия.234Основными причинами образования АО с тем или иным процентнымучастием государства в его капитале является, во-первых, то, что акционерная форма дает возможность без каких-либо организационных преобразований «выбросить» на рынок пакет акций для полной или частичной приватизации таких АО и привлечения дополнительных инвестиций с рынка, а не изгосударственного бюджета. Акционерное общество – это корпоративнаякоммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, рассчитанная на привлечение внешних инвестиций путем дополнительного выпуска акций, выпуска акций различных категорий ипр.
Это в полной мере относится и к АО со 100% участием государства, яв-Дойников И.В. Правовое регулирование государственного предпринимательства: Учебно-методическоепособие, М, 2001, С.42; См. так же: Участие государства в коммерческой деятельности: Сборник статей(Авт. кол.
Ю.И.Голицын, А.В.Юхнин, Ж.Фурнье и др.). ВШЭ, М, 2001; Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые вопросы. М, 2006, С. 223-228.234147ляющимися корпоративными организациями, в которых определенные пакеты акций могут быть проданы инвесторам.235Во-вторых, форма акционерного общества, являющегося коммерческойкорпоративной организацией и собственником своего имущества, предполагает, по определению, широкую хозяйственную самостоятельность, что является условием высокой коммерциализации его деятельности.236В-третьих, государство, являясь акционером, может использовать разные формы участия в управлении и обеспечения своего контроля в управлении.
Говоря об АО с государственным участием И.Т.Тарасов отмечал, чтоэто те акционерные компании, которые по характеру и значению преследуемой ими задачи настолько отличны от всех остальных акционерных компаний и настолько проникнуты элементами органов управления, что отличиеэто выражается не только во внутреннем содержании их, но влияет и на форму. Они отличаются особыми способами образования капитала, особымиправами и обязанностями, особым отношением к обществу и к государству,особым управлением.2372.2.
Классификация АО с государственным участиемПо критерию участия в капитале и степени влияния государства науправление акционерным обществом можно выделить несколько групп акционерных обществ, в которых:- до 100 % капитала принадлежит государству;- государству принадлежит контрольный пакет акций;- государству принадлежит «золотая акция»;235В связи с этим вызывает возражение высказывание Е.А.Суханова о том, «в российском праве все без ис-ключения государственные юридические лица являются организациями унитарного, а не корпоративноготипа».
– Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право, С. 269. АО со 100 % участием являются государственными юридическими лицами, но вряд ли имеются основания относить их к унитарным организациям.236237Мишурова И.В., Панфилова Е.А. Корпоративное управление: Учебное пособие, М. 2012, С. 153.Тарасов И.Т. Указ. соч., С. 168 - 170.148- государству принадлежит блокирующий пакет акций (25 % плюс однаакция);- государству принадлежит незначительный пакет акций (менее 25%).238Среди АО с государственным участием можно выделить АО, 100 %акций которых принадлежат государству. Создание АО со 100 % государственным капиталом призвано решить задачу полной зависимости юридического лица от структур государственного управления, недопущения влиянияи утечки информации вне его при одновременной достаточной хозяйственной оперативной самостоятельности для достижения коммерческих и иныхцелей.
По данным за 2013 год Российская Федерация является единственнымакционером в 709 стабильно функционирующих обществах, что составляет62 % от общего количества таких организаций.239Говоря о компаниях одного лица, М.И. Кулагин отмечал следующее:«В подавляющем большинстве капиталистических стран действуют в настоящее время компании одного лица, правомерность существования которыхне вызывает сомнения ни у одного западного юриста, - это так называемыепубличные корпорации, т.е.
государственные юридические лица, действующие на началах коммерческого расчета, единственным собственником имущества которых является государство.»240 Принадлежность капитала этихюридических лиц государству или подконтрольность их государственныморганам существенно влияют на их правовой режим, который отличается отстатуса частного юридического лица.241Израэлит М.Н. выделял четыре категории АО с участием государственного капитала: 1) государствовложило свой капитал в частные АО и приобрело определенное количество акций; 2) часть акций закреплена за государством (смешанные АО); 3)весь капитал принадлежат фактически государству, уставом государственное участие не предусмотрено; не ограничено приобретение акций частным капиталом; 4) государство имеет весь капитал АО в силу устава, возможность участия частного капитала исключена.
- Акционерные общества: Правовые основания деятельности акционерных обществ с участием и без участия государственного капитала, М, 1927 г. С. 57.239Отчет об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие на участие РФ в управлении открытыми акционер238ными обществами («золотой акции») по итогам 2013 года . - https://mvpt.rosim/ru/documents/127146.240Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву, С.
25.241Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву. С. 47-48.149Правовое положение российских АО, акции которых полностью принадлежат государству, - отличается от положения частных АО (частныхкорпораций) и требует специального законодательного регулирования, обусловленного наличием целого ряда специфических черт: особым способомучреждения, образования капитала, особым управлением, наконец, особымицелями и задачами, решаемыми такими АО. На этот счет М.Н. Израэлит отмечал, что «…сам факт участия государственного капитала в АО требует напрактике ряда поправок к закону, созданному для регулирования деятельности частно-предпринимательских организаций»242.Поскольку государство являетсяединственным акционером такогообщества, то сохраняет за собой полный контроль в управлении акционерным обществом, образуя его органы управления.Собственник-акционер, обладающий пакетом акций, дающим ему возможность определять управление АО, самостоятельно формирует органыАО: либо сам осуществляет управление и заинтересован в его эффективности, т.к.
от этого зависят его дивиденды, либо передает управление наемному менеджменту, который также должен быть заинтересован в эффективности управления, поскольку от этого зависит его вознаграждение. Отсюда, кслову сказать, конфликт интересов между акционерами (миноритарными икрупными), между акционерами и наемным менеджментом. При этом передсобственниками, готовыми отойди от оперативного управления и передатьего профессионально подготовленным менеджерам, стоит задача сохраненияконтроля над АО и деятельностью менеджеров.
Органом, способным придолжной степени продуманного механизма его функционирования обеспечить собственникам такой контроль, является коллегиальный орган (советдиректоров, наблюдательный совет).Государство, являясь единственным акционером, так же формирует органы управления АО: Совет директоров, исполнительный орган. Но от имениИзраэлит М.Г. Акционерные общества: Правовые основания деятельности акционерных обществ с участием и без участия государственного капитала.
М, 1927, С, 58.242150государства действуют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в предусмотренных законом случаях – государственные корпорации. Фактически АО и его органы находятся в подчинении ПравительстваРФ или иного федерального Министерства или госкорпорации (иными словами – государственных чиновников).Мало того, что интересы государственных служащих в органах управления АО с участием государства не всегда совпадают с интересами государства как акционера, так еще эти же чиновники подотчетны и подконтрольныдругим чиновникам рангом выше – из Министерств и ведомств.
Отсюда проблема в управлении АО – не только в замене государственных чиновниковпрофессиональными управляющими и независимыми директорами, получающими вознаграждение и заинтересованными в эффективности управленияАО, но и в построении принципиально иной системы управления АО со100% участием государства.Особо следует сказать об ОАО, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции»).
Особенность таких АО заключается в том, что государство, обладая, как правило,миноритарным пакетом акций в таком акционерном обществе, имеет возможность оказывать влияние на управление и контролировать его деятельность, иными словами, имеет избыточные права контроля.Особое право управления капиталом, получившее название «золотаяакция», стало широко применяться в 80-х годах прошлого века в Великобритании, когда правительство Маргарет Тэтчер успешно осуществляло программу приватизации.243 С этого времени во многих странах, особенно с переходной экономикой, стали использовать «золотую акцию», под которойпонимались специальные права правительства по управлению приватизированными предприятиями, используемые в целях защиты национальных иобщественных интересов.См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
