Диссертация (1145631), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Как отмечал Кулагин М.И., для признания общества смешанным, например, по французскому праву необходимо, чтобы, во-первых, государство владело не менее 10 % капитала обществаи, во-вторых, чтобы участие государства в управлении было прямо оговоренов уставе такого общества. Становясь акционером, государство приобретаетболее широкие права, нежели обычный участник. В уставы смешанных обществ включается положение о том, что общее собрание не может приниматьрешения, наносящие ущерб государственному участию. Смешанные общества, как и государственные компании, находятся под постоянным и многообразным государственным контролем.255В России смешанные акционерные общества активно создавались вовремя первой мировой войны, когда государством были монополизированыцелые отрасли хозяйственной деятельности, а также в период новой экономической политики, характеризующийся активным участием государства вСм. также: Молотников А.Е.
Особенности участия государства в управлении акционерными обществами.– Слияния и поглощения, 2009, № 4; Молотников А.Е. Текутьев Д.И. Правовые проблемы участия государства в акционерных обществах. – Имущественные отношения в Российской Федерации, 2012, № 7.254Так, Распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013 года № 1111-р (ред. от 19.08.2014 г.) «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направленийприватизации федерального имущества на 2014 – 2016 годы» определен перечень крупнейших ОАО с государственным участием, в уставных капиталах которых планируется сокращение доли участия государствадо 2016 года.
- Собрание законодательства РФ, 15.07.2013, N 28, ст. 3842.255Кулагин М.И. Указ. соч. С. 49-50.253157хозяйственном обороте. Смешанными обществами считалось «соединениегосударства или некоторых других публичных организаций с частными лицами для совместного управления предприятием, которое по внешности носит характер частного товарищества».256 В конце 20 – начале 30-х гг. XX в.смешанные акционерные общества были ликвидированы.Современное российское акционерное законодательство не содержиткритериев, позволяющих определять АО как смешанную корпорацию.
Неттаких критериев и в приватизационном законе. Например, ст. 39 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», определяющаяособенности правового положения открытых акционерных обществ, акциикоторых находятся в собственности РФ, не определяет долю акций, котораяпринадлежит публичному образованию. М.Н. Израэлит определял смешанное акционерное общество как «такое торговое и промышленное общество,которое образуется с участием государства. При этом участие это как обязательное ограничено известными размерами. …Смешанные АО имеют льготыи преимущества».257В смешанном акционерном обществе, наряду с публичным акционером, могут быть и другие акционеры, имеющие различные пакеты акций.
Взависимости от этого они либо влияют на дела общества, либо не оказываюттакого влияния. В странах ОЭСР в 60% всех АО с участием государства последнему принадлежат 100% пакеты акций. В остальных АО государствупротивостоят другие акционеры.Центральное место в отношениях между государством-акционером идругими частными акционерами занимают три аспекта:- определение целей АО;- реализация права на участие в управлении;См.: Гойхбарг А.Г.
Очерки хозяйственного права. М. 1927, С.125; Вормс А.Э. Смешанные акционерныеобщества. – Советское право, 1922, № 1 С. 90; Венедиктов А.В. Смешанные акционерные компании. - Экономическое возрождение, 1922, № 1 С. 36-37.257Израэлит М.Н. Акционерные общества: Правовые основания деятельности акционерных обществ с участием и без участия государственного капитала. М 1927, С.61-61.256158- доступ акционеров к информации.В то время как частные инвесторы обычно становятся акционерами дляполучения прибыли, государство преследует другие цели. Если для него прибыль не является важнейшей целью, вероятен конфликт с другими акционерами.
В этих случаях государство должно либо приобрести пакеты акцийдругих собственников (или что еще лучше – с самого начала не приватизировать эти пакеты), либо найти инвесторов, которые будут следовать некоммерческим целям государства.258Возможностью влиять на управление в обществе обладают акционеры,владеющие более 25 % голосующих акций общества. Акционеры, владеющиеот 1 до 10 % голосующих акций в принципе не могут влиять на управлениеобществом, но могут влиять на решения, принимаемые крупным акционером,владеющим более 25 % акций общества. Последний так или иначе вынужденсчитаться с их интересами. Это в полной мере касается и участия в АО государства как акционера. По данным за 2013 год Российская Федерация является единственным акционером в 709 стабильно функционирующих обществах, что составляет 62% от общего количества таких организаций.
Контрольный пакет акций (от 50% до 100%) государство имеет в 66 АО, блокирующий пакет (от 25 % до 50 %) – в 171 АО, миноритарный пакет (от 2 % до25 %) – в 201 АО.259В смешанных корпорациях, с одной стороны, должны обеспечиватьсяинтересы государства-акционера. Это возможно, во-первых, путем указанияна цели государства при участии в АО. Во-вторых, в определенных случаяхзаконодательство закрепляет приоритет интересов государства по отношению к другим участникам корпоративных отношений. Например, ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ст.ст.40, 41)Авдашева С.Б., Долгопятова Т.Г., Пляйнес Х. Корпоративное управление в АО с государственным участием: российские проблемы в контексте мирового опыта. ПрепринтWP1/2007/01.
– М.: Издательский домГУ ВШЭ, 2007, С.26.259https://mvpt.rosim/ru/documents/127146. Под стабильно-функционирующими АО понимаются те АО, которые ведут финансово-хозяйственную деятельность и в отношении которых не введены процедуры банкротства.258159устанавливает требование о сохранении доли государства в уставном капитале АО при его увеличении путем дополнительного выпуска акций, если вгосударственной собственности закреплено более 25 % акций.260 Единоличный исполнительный орган АО, включенного в перечень стратегических акционерных обществ, не вправе совершать сделки, связанные с отчуждениемакций, внесенных в соответствии с решением Правительства РФ в уставныйкапитал общества, а равно сделки, влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согласия ПравительстваРФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти.Сделка, совершенная без такого согласия, ничтожна (п.3 ст.
39 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).В-третьих, государство как акционер может использовать конструкциюакционерного соглашения, в рамках которого возможно предусмотреть контроль в управлении АО. В принципе конструкция специального права науправление («золотая акция») может быть заменена конструкцией корпоративного (акционерного) соглашения, регламентированного ст. 67-2 ГК РФ,ст. 32-1 акционерного закона, с учетом особенностей, которые могут бытьустановлены федеральным законом «Об АО с государственным участием»,имея в виду, что права акционера от имени государства – РФ – осуществляютПравительство РФ или уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в установленных законом случаях – государственные корпорации.261Законодательное закрепление приоритета интересов государства какучастника корпоративных отношений следует «компенсировать», уравнятьзаконодательным закреплением дополнительных прав и интересов частныхинвесторов.
Поэтому, с другой стороны, в смешанных АО должны обеспечиваться интересы и права частных акционеров, которые регламентируютсяСм. об этом: Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М., 2004, С.225-227.По мнению В.К.Андреева именно по этим соображениям уполномоченные органы не могут быть сторонами корпоративного соглашения. – Андреев В.К. Природа корпоративного соглашения. – Приложение кжурналу «Предпринимательское право» 2014, № 2, С. 6.260261160общими нормами акционерного законодательства. Во многих зарубежныхстранах частным акционерам предоставляются дополнительные права, дающие возможность участвовать в принятии решений. Например, облегчаетсявозможность заочного голосования в общем собрании, обеспечивается представительство в советах директоров.
В Словакии представители частных акционеров составляют большинство в советах директоров даже в тех АО, гдеконтрольным пакетом владеет государство. В других странах представителичастных акционеров обладают правом вето по отношению к отдельным видам сделок. Очень часто такое право вето предусматривается уставом отдельных АО и не содержится в корпоративном законодательстве.262Таким образом, наряду с государством-акционером в смешанных АОприсутствуют частные акционеры (инвесторы), имеющие свои собственныецели и интересы. Понятно, что, обладая контрольными пакетами акций, государство будет определять основные направления развития АО, но в такомслучае частные инвесторы должны быть осведомлены о целях государства иих интересы в управлении и в принятии стратегически важных решенийдолжны также обеспечиваться. В противном случае, не имея достаточнойинформации о целях государства, не имея возможности влиять через управление на принимаемые решения, они не будут заинтересованы в инвестировании средств в развитие таких АО.
Поэтому особое значение приобретаетобеспечение баланса интересов как государства, так и частных инвесторов,что осуществляется через создание эффективной системы корпоративногоуправления и, следовательно, значение управления в таких акционерных обществах возрастает.Наряду со значительными пакетами акций в АО, где государство имеетважные стратегические цели, участие государства сохраняется в тех АО, гдегосударство не имеет ни специальных целей (поскольку АО не предоставляют общественных благ и не оказывают решающего воздействия на конкрет-262Авдашева С.Б., Долгопятова Т.Г., Пляйнес Х., Указ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
