Диссертация (1145631), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Дедов Д.И. «Золотая акция»: особенности правового статуса. – Законодательство и экономика. 1995,№ 23-24, С.12 – 13.243151Вместе с тем Европейский Суд признал незаконным использованиегосударством «золотой акции», с помощью которой правительства такихстран, как Великобритания, Дания, Португалия, Нидерланды, Испания и др.,вмешивались в решения частных компаний.
Дополнительные права государства, предоставляемые институтом «золотой акции», противоречат духу корпоративного законодательства в отношении прав собственности, что легло воснову запрета разных форм «золотой акции» Европейским судом.244 Такаяпрактика была признана противоречащей принципу свободного движениякапитала внутри ЕС. Однако Европейский Суд допустил возможность применения «золотой акции» исключительно в стратегически важных отраслях.Эти области должны определяться правительствами, что вызывает сложности, так как в разных странах в данную категорию могут включаться совершенно разные виды деятельности.
В связи с этим многие европейские государства постепенно отказываются от использования механизмов, аналогичных «золотой акции».В России понятие «золотая акция» появилось впервые в Указе Президента РФ от 16 ноября 1992 № 1392 «О мерах по реализации промышленнойполитики при приватизации государственных предприятий». 245 Позже, в Указе Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий вРоссийской Федерации»246 (в ред. Указа Президента от 14 марта 1996 г. №381) отмечалось, что Правительство РФ и Госкомимущество РФ вправе принимать решение о замене пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности, на «золотую акцию». Такая «золотая акция» рассматривалась какспециальная ценная бумага, эмитируемая создаваемыми в процессе приватизации акционерными обществами, которая предоставляла ее владельцу – государству – наряду с «обычными» правами акционера набор прав, призванныйCase C-483/99; Case C-503/99; Case-367/98; Commission of the European Communities v Portugal.
–htth://curia.eu.int245Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 21, ст. 1731246Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 1, 03.01.1994, ст.2244152обеспечить контроль государства за деятельностью акционерного общества.Золотая акция как ценная бумага обладала тремя особенностями: исключительность субъекта ее держателя (государство), особое правовое положение испецифический порядок обращения.247С принятием законодательства об акционерных обществах и о ценныхбумагах конструкция «золотая акция» как особой ценной бумаги пришла впротиворечие с пониманием акции. В связи с этим Федеральный закон о приватизации от 21 июля 1997 года кардинальным образом изменил конструкцию «золотой акции», оставив лишь прежнее название.
ФЗ «О приватизациигосударственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 годалишь конкретизировал нормы закона 1997 года.Действующим приватизационным законом установлено, что «золотаяакция» - это не ценная бумага, а специальное право на участие в управленииАО, используемое государством в целях обеспечения обороноспособностистраны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав изаконных интересов граждан Российской Федерации.
«Столь широкий перечень публичных целей, включающий, помимо конкретных интересов безопасности, еще и абстрактные интересы граждан, создает широкие возможности по ограничению корпоративного управления, позволяет государствуоказывать серьезное давление на бизнес, рождает предпосылки для произвольного вмешательства в экономику».248Чтобы оправдать использование этого института в российской экономике, необходимо выполнение трех условий для АО: во-первых, они действительно принадлежат к стратегическим АО; во-вторых, государство нерасполагает другими основаниями для осуществления контроля в этих АО; в-См. Дедов Д.И. «Золотая акция»: Особенности правового статуса. – Законодательство и экономика, 1995,№ 23/24, С.
10-21; Пышкин И.И. Юридическая природа «золотой акции» - Законодательство, 2003, № 12,С.38-44; Волчанский А.А. К вопросу о правовом регулировании использования «золотой акции» - Юридические науки, 2007, № 6, С.43-44.248Дедов Д.И. «Золотая акция» и публичные интересы. – Юрист, 2003, № 9, С. 6-8.247153третьих, институт «золотой акции» позволяет активно влиять на принятиерешений.Постановление Правительства РФ от 6.12.99 г. № 1348 «О федеральныхгосударственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» предусматривало, что «решения о закреплении в федеральной собственности акций акционерных обществ, образуемых при приватизации предприятий, и об использовании специального права на участиеРоссийской Федерации в управлении этими обществами («золотой акции»)принимаются при приватизации предприятий, осуществляющих следующиевиды деятельности:добыча, переработка и сбыт нефти, природного газа и газового конденсата, угля, производство и сбыт сжиженного газа, геология;функционирование трубопроводного транспорта;эксплуатация газового хозяйства;выработка и распределение электроэнергии;морской и речной транспорт, связь;строительство и эксплуатация объектов, предназначенных для обеспечения национальной безопасности;разработка, производство и ремонт любых видов вооружения, военнойи космической техники, боеприпасов и комплектующих изделий к ним;производство, заготовка и сбыт сортовых семян, хранение зерна;производство продуктов детского питания».249Наличие «золотой акции» позволяло практически полностью приватизировать бывшее государственное предприятие, но при этом не допускатьрасхищения его имущества, в определенной степени защитить права трудового коллектива на первых этапах функционирования организации как акционерного общества.СЗ РФ 1999, № 50, Ст.6230.
Постановление утратило силу на основании Постановления Правительства от15.09.2003, № 572 - Собрание законодательства РФ, 22.09.2003, N 38, ст. 3663249154Как следует из Отчета Росимущества об управлении находящимися вфедеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и обиспользовании специального права на участие РФ в управлении открытымиакционерными обществами («золотая акция») по итогам 2013 года, из 949АО, права акционера по которым осуществляет Росимущество, в 436 АО доля государства менее 2 %, включая 78 АО, в отношении которых также используется специальное право на участие РФ в управлении («золотая акция»).250Правительство Российской Федерации, принявшее решение об использовании специального права («золотой акции»), назначают представителя Российской Федерации в совет директоров (наблюдательный совет) и представителя в ревизионную комиссию открытого акционерного общества.Представителем Российской Федерации может назначаться только государственный служащий, который осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного соответственно Правительством Российской Федерации.
«Золотая акция» дает право вето представителю государства при принятии решений по наиболее важным вопросам (о реорганизации, ликвидации АО, изменении уставного капитала, совершении открытымакционерным обществом указанных в главах Х и XI Федерального закона«Об акционерных обществах» крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность). Кроме того, государство имеет право получать уведомление о сроках проведения общего собрания акционеров ипредлагаемой повестке дня; право вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и требовать созыва внеочередного общегособрания акционеров.Распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013 г. № 1111-р (ред.
от19.08.2014 г.) «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федеhttps://mvpt.rosim/ru/documents/127146. По состоянию на 07.07.2014 г. в реестре федерального имуществасодержится информация о 2 096 АО, акции которых находятся в федеральной собственности.250155рального имущества на 2014-2016 г.г.» предусматривается, что «для компаний ("Объединенная зерновая компания", "Международный аэропорт Шереметьево", "Акционерная компания "АЛРОСА", "Ростелеком", "АэропортВнуково", "Международный аэропорт "Внуково") возможно использованиеспециального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами ("золотой акции")».251Таким образом, государство, используя «золотую акцию» в таких ОАО,сохраняет право управления, определяет основные направления деятельностиАО и решает вопросы развития АО, имея право «вето» по наиболее важнымвопросам, что ставит государство в особое положение по сравнению с другими частными акционерами.
Безусловно, такая конструкция «золотой акции» не только выходит за рамки принципов корпоративного управления, нои нарушает их.Несмотря на то, что механизм «золотой акции» предусмотрен также внекоторых развитых европейских странах, инвесторы обычно чрезвычайноосторожно подходят к вопросу об инвестициях в компании, в которых есть«золотая акция». Хотя механизм «золотой акции» может быть полезен с точки зрения защиты прав государства и всего общества, однако с точки зренияпринципов корпоративного управления доминирование прав государстванарушает принцип равенства между акционерами.252Таким образом, институт «золотой акции» как способ контроля государства в управлении может быть сохранен только в акционерных обществах, имеющих стратегическое значение и отнесенных к таковым специальным федеральным законом.
Кроме того, в законе следует определить основа-Собрание законодательства РФ", 15.07.2013, N 28, ст. 3842.Мишурова И.В., Панфилова Е.А. Корпоративное управление: учебное пособие, М. 2012, С. 156. Болеетого, «золотая акция» не совместима с правилами свободы конкуренции». – Участие государства в коммерческой деятельности: Сборник статей, М. 2001, С. 154.251252156ния как для установления специального права государства, так и для егопрекращения.253В связи с тем, что в ближайшие годы планируется сокращение долиучастия РФ в уставных капиталах целого ряда АО с государственным участием,254 актуальность приобретает определение правового положения смешанных акционерных обществ (корпораций).Смешанные акционерные общества (корпорации) – это акционерныеобщества, в которых государство участвует в капитале и управлении наряду счастным капиталом.Наибольшее развитие смешанные общества получили в экономике европейских государств начала XX века.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
