Диссертация (1145631), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Так, согласно ст. 124 ГК Российская Федерация и ее субъектыназываются субъектами гражданского права, а к ним применяются нормы,определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. При этом, как следует из ст. 125 ГК РФ, и РоссийскаяФедерация, и субъекты непосредственно в гражданском обороте не участвуют: в нем выступают органы государственной власти в рамках их компетенции».324Являясь акционером, государство вступает в отношения, регулируемыекорпоративным законодательством, наряду с частными физическими и юридическими лицами.
Но от имени государства права акционера реализуют органы государственной власти. При этом государство остается носителем публичной власти и выполняет функции регулятора. Иными словами, как регулятор государство формулирует определенные правила поведения, которымобязано следовать, являясь акционером и осуществляя права управления АО.В мировой практике встречаются различные схемы управления акционерными обществами с государственным участием. Зарубежные авторы выделяют следующие варианты организации управления компаниями с государственным участием:1) децентрализованная или отраслевая модель (decentralized or sectormodel);2) двойная модель (dual model);3) централизованная модель (centralized model);324Андреев В.К.
Право государственной собственности в России: Учеб. пособие. М, 2004, С.156-157.1974) альтернативная модель управления.325Децентрализованная модель уже давно применяется на практике. Онахарактеризуется распределением прав по управлению акционерными обществами между несколькими профильными министерствами и ведомствами.Данная модель управления используется в Финляндии и Великобритании.Несмотря на то, что узконаправленные ведомства лучше разбираются в специфике управляемых ими компаний, чем иные структуры, тем не менее еесерьезным минусом является смешение как функций по управлению (определенным предприятием), так и по регулированию (соответствующей отраслью).Двойная модель является наиболее распространенной среди стран участниц ОЭСР (например, Италия, Южная Корея, Греция, Турция, Швейцария, Мексика, Новая Зеландия).
Здесь управление осуществляется совместными усилиями профильных и т.н. общих министерств. При этом в большинстве государств развитие двойной модели стало результатом возрастания силы и влияния их национальных министерств финансов. Серьезным плюсомэтой модели является возможность эффективного использования системысдержек и противовесов, учитывая интересы как определенных отраслей, таки экономики в целом. Негативными моментами данной модели является возможность размывания ответственности в связи с наличием двух источниковформирования управленческих решений, а также дезориентация руководителей компаний, которые вынуждены принимать к сведению руководящие указания нескольких министерств.Централизованная модель характеризуется созданием единого центрауправления большинством компаний с государственным участием - миниПодробнее см.: Vagliasindi M.
Governance Arrangements for State Owned Enterprises World Bank Policy Research Working Paper. No. 4542. March 2008 (http://ssrn.com/abstract=1102837); См. также: Авдашева С.Б.,Долгопятова Т.Г., Пляйнес Х. Корпоративное управление в АО с государственным участием: российскиепроблемы в контексте мирового опыта.
Преринт WP1/2007/01. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007, С.1114; Молотников А.Е. Особенности реализации государством права на управление акционерным обществом.– Предпринимательское право. 2009, № 3, С. 32-33; Молотников А.Е. Зарубежные корпорации: спецификауправления. – Приложение к журналу «Хозяйство и право» 2011, № 1, С. 55-64; Корпоративное право: учебный курс /Отв. ред. И.С.Шиткина, М. 2011, С.768.325198стерства или агентства.
В большинстве случаев в этом качестве выступаетМинистерство финансов (Дания, Королевство Нидерландов, Испания), Министерство промышленности (Норвегия и Швеция). Наряду с плюсами данной модели - возможность проведения единой государственной политики вотношении компаний с государственным участием имеются и минусы - возможность игнорирования специфики отдельных отраслей.Существует и еще одна альтернативная модель управления, котораяосновывается на передаче акций, принадлежащих государству, специальносозданным холдингам, контроль над которыми также находится в руках государства. Подобная схема широко используется в Австрии.В российской практике также можно встретить использование холдинговой структуры в целях управления акциями, принадлежащими государству.Например, ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация».
Как видно, указанные холдингиобразовывались по отраслевому признаку. Правда, холдинговая конструкцияне стала широко применяться в управлении акциями государства, возможно,причиной этого стало отсутствие закрепления на законодательном уровнепонятия холдинга.326Какая модель управления АО с участием государства применяетсяв России? Согласно ст. 39 ФЗ «О приватизации…» «права акционеров открытых акционерных обществ, участников обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности Российской Федерации и не закреплены за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, от имени Российской Федерации осуществляют:- Правительство Российской Федерации;- и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;Молотников Е.А.Особенности реализации государством права на управление акционерными обществами,С.33.326199- или в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная корпорация».Например, согласно ст.
5 Федерального закона «Об особенностяхуправления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»полномочия акционера ОАО «РЖД» осуществляет от имени Российской Федерации Правительство РФ. Соответственно Правительством РФ утверждаются годовой отчет, бухгалтерский баланс, отчет прибылях и убытках и распределение прибыли и убытков.
Распоряжением Правительства РФ определяется численность совета директоров ОАО «РЖД» и назначаются члены совета директоров, а также численность и члены ревизионной комиссии.Распоряжением Правительства РФ от 23 января 2003 года № 91-р (сизменениями на 23.07.2013 г.) утверждены два перечня открытых акционерных обществ, в отношении которых определение позиции акционера - Российской Федерации – по вопросам управления ОАО осуществляется Правительством Российской Федерации, Председателем Правительства РоссийскойФедерации или по его поручению Заместителем Председателя ПравительстваРоссийской Федерации.327 В специальные перечни включены крупнейшиесистемообразующие организации, организации, являющиеся субъектамиестественных монополий, ключевые управленческие решения по которымпринимает Правительство Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 № 738 «Обуправлении находящимися в федеральной собственности акциями открытыхакционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами(«золотой акции») (с изменениями на 05.11.2013 г.) утверждено одноименноеПоложение об управлении акциями и определено, что права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности327Собрание законодательства РФ, 27.01.2003, N 4, ст.
377.200Российской Федерации, от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.328Например, 100% капитала ОАО «Российская венчурная компания»(РВК) принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентствапо управлению государственным имуществом Российской Федерации (Росимущество).В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008года № 432 (с изменениями, внесенным Постановлением Правительства от30.07.2014 № 715) «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственнымимуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника ООО, в сфереуправления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев,когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительнойвласти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вслучаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Обакционерных обществах».329Следует обратить внимание на то, что осуществление отдельных правакционера - РФ делегировано территориальным органам Росимущества наосновании Приказа Росимущества от 13.04.2010 № 90 (в ред.
от 31.03.2011 №103) «О закреплении федеральных государственных унитарных предприятийи акционерных обществ с государственным участием за структурными под-Собрание законодательства РФ, N 50, 13.12.2004, ст.5073СЗ РФ, № 23, 09.06.2008, Ст. 2721. В соответствии с Положением о министерстве экономического развития, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г № 437,Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных емуФедеральной службы по интеллектуальной собственности, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по аккредитации, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318).328329201разделениями Росимущества».330 Целью такого делегирования является децентрализация управления АО с государственным участием.Вместе с тем, Федеральное агентство по управлению государственнымимуществом не является единственным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет от имени РФ права акционера.Во-первых, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 (в ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
