Диссертация (1145631), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Однако договор не был одобрен единственным акционером Росимуществом. Как следовало из материалов дела, по итогам работы ОАО «Сервисэлектронполиграф» в 2010 году Росимущество не принимало решения по вопросам, относящимся к компетенции годового общего собрания акционеров, а также по вопросу об одобрении совершенных обществом о отчетном периоде крупных сделок. Росимущество указано, что оспорном договоре ему стало известно 23.08.2011г. после смены единоличного исполнительного органа ОАО и получения от вновь избранного генерального директора сведений о спорном договоре.347Роль советов директоров АО со 100 % участием государства в части подготовки и созыва общего собрания акционеров, утверждения по-346347Дело № А55-414/2009 – http://faspo.arbitr.ruДело № А40-17159/12-13-154 – http://arbitr.ru212вестки дня общего собрания акционеров, рассмотрения требования о созыве внеочередного собрания акционеров, образованию исполнительногооргана АО носит чисто формальный характер.В обществах, акции которых принадлежат государству, кандидатураединоличногоисполнительногоорганаопределяетсяФедеральнымагентством по управлению государственным имуществом и в некоторыхслучаях согласовывается с другими федеральными министерствами.
В отношении стратегических предприятий на этот счет необходимо решение Правительства РФ. По сути, речь идет о назначении представителей государствав исполнительные органы общества. Советы директоров в таких акционерных обществах полностью отстранены от образования (назначения, избрания) исполнительных органов.Право голоса на общем собрании акционеров.
В акционерных обществах, за исключением тех, все голосующие акции которых находятся в федеральной собственности, назначение представителя (выдача доверенности)для голосования на общем собрании акционеров, определение позиции акционера - Российской Федерации по вопросам повестки дня общего собранияакционеров осуществляются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (в отношении отдельных акционерных обществ Министерством обороны РФ и Управлением делами Президента РФ) в порядке, установленном Положением «Об управлении акциями..»№ 738.Позиция акционера - Российской Федерации по вопросам повестки дняобщего собрания акционеров отражается в письменных директивах, выдаваемых Агентством (Министерством или Управлением делами ПрезидентаРоссийской Федерации) представителю для голосования на общем собранииакционеров.
Представитель действует на основании письменных директив348Примерная форма директив утверждена Приказом Федерального агентства по управлению федеральнымимуществом от 26 июля 2005 г. № 228 «Об упорядочении деятельности Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в сфере корпоративного управления». -http://rosim.ru.348213и доверенности Агентства (Министерства или Управления делами Президента Российской Федерации).Агентство (Министерство) обязано выдавать директивы представителям интересов Российской Федерации в совете директоров акционерных обществ по вопросам, указанным в подпунктах 3, 5, 9, 11, 15 и 17(1) пункта 1статьи 65 Федерального закона "Об акционерных обществах", по вопросу избрания (переизбрания) председателя совета директоров, а также иным вопросам в целях исполнения поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ или Первого заместителя Председателя Правительства РФ.Выдавая «директивы по голосованию», государство тем самым стремится дать своим представителям исчерпывающие инструкции для того, чтобы обезопасить себя от злоупотреблений и проявлений профессиональнойнекомпетентности и небрежности при принятии решений.
По мнению И.И.Пышкина, это «положение объясняется социалистической плановой традицией, от которой исполнительная власть никак не может отойти. Вместе стем, - отмечает И.И. Пышкин - «такое недоверие вполне оправданно, еслиучесть богатый опыт злоупотреблений государственными и муниципальными служащими своими полномочиями обязательных представителей. Однакометод «прямых предписаний» неэффективен для достижения целей представительства публично-правовых образований в акционерных обществах, атакже не является панацеей от злоупотреблений».349Исключительно бюрократический порядок реализации прав акционерав АО с государственным участием приводит к тому, что при такой процедуресоветы директоров в АО с государственным участием являются «формальными» органами.
Иных задач кроме обеспечения формального соответствияЗакону «Об акционерных обществах» они не выполняют. Все основные ре-Пышкин И.И. Государство как акционер. М., 2007, С.149. См. также: Торкановский Е. Особенностиуправления акционерными обществами с государственным капиталом. – Хозяйство и право, 1997, № 8, С.36-37.349214шения, касающиеся деятельности АО, фактически принимаются, минуя советы директоров.350В АО с государственным участием фактически имеет место назначение членов органов управления, а сам порядок образования органовуправления остается в целом бюрократическим и административным,подверженным определенному политическому вмешательству в руководство АО.В литературе отмечается, что процедура выдвижения представителейгосударства в советы директоров может быть бюрократической либо политической. В бюрократической модели государственное агентство, представляющее государство как собственника, назначает представителей, которые зачастую являются сотрудниками соответствующего агентства.
В политической модели последнее слово о выдвижении представителей государстваостается за политиками. В этом случае критерием выбора представителейстановится принадлежность к политической партии. В Финляндии, к примеру, в течение 1990-х гг. (до реформы, проводимой в последние годы) составпредставителей в советах должен был соответствовать представительствуполитических партий в парламенте, так что парламентские фракции делегировали своих представителей в советы точно так же, как и в парламентскиекомитеты.351В акционерных обществах, за исключением тех, все голосующие акциикоторых находятся в федеральной собственности, выдвижение кандидатовдля избрания в органы управления, ревизионную и счетную комиссии, осуществляются Федеральным агентством по управлению государственнымимуществом (в отношении определенных Положением акционерных обществ, - Министерством обороны РФ или Управлением делами ПрезидентаРФ) в порядке, установленном Положением об управлении акциями.Тепман Л.Н.Корпоративное управление: учеб.
пособие, М. 2009, С.201.Авдашева С.Б., Долгопятова Т.Г., Пляйнес Х. Корпоративное управление в АО с государственным участием: российские проблемы в контексте мирового опыта. Препринт P1/2007/01. – М.: Издательский дом ГУВШЭ, 2007, С.19-20.350351215В акционерных обществах, входящих в специальный перечень, позиция акционера - Российской Федерации по выдвижению кандидатов для избрания в органы управления, ревизионную и счетную комиссии акционерного общества определяется решением Правительства РФ, Председателем Правительства РФ или по его поручению Первым заместителем ПредседателяПравительства РФ либо Заместителем Председателя Правительства РФ.Иными словами, порядок выдвижения кандидатов для избрания в советы директоров АО с государственным участием носит бюрократический характер.
Представители государства назначаются в органы управления АО, неимея представлений ни о финансово-экономическом состоянии общества, ниоб отраслевых особенностях, ни о перспективах развития.352Несмотря на положительные изменения, касающиеся образования советов директоров в АО с государственным участием путем отбора как профессиональных директоров, так и независимых директоров, процедура отбора остается непрозрачной. Она не регламентирована какими-либо нормативными правовыми актами и регулируется исключительно Приказами Росимущества.353Лица, назначаемые в органы управления АО с государственным участием, не имеют достаточной мотивации для эффективной деятельности в органах управления АО. В первую очередь данная проблема связана снеясными и непрозрачными механизмами выплаты вознаграждения членамсовета директоров.В силу того, что Федеральный закон «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» запрещает государственным служащимучаствовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральнымзаконом, государственные служащие, являющиеся членами совета директоГаврилин Е.В.
Управление государственными активами (акциями долями) в хозяйственных обществах:Теория, методология, практика. М., 2006, С. 117.353Межведомственныйпорталпоуправлениюгосударственнойсобственностью.–hhtp://mvpt.rosim.ru/Instruction/DocLib352216ров АО, не имели и не имеют права на получение вознаграждения за исполнение ими функций в качестве членов Совета директоров.В соответствии с ФЗ «Об акционерных обществах» членам совета директоров могут выплачиваться вознаграждение и (или) компенсироватьсярасходы, связанные с исполнением ими функций членов совета директоровпо решению общего собрания акционеров.
Размеры таких вознаграждений икомпенсаций устанавливаются также решением общего собрания акционеров. При этом закон не связывает выплату вознаграждения членам совета директоров с наличием у АО прибыли по итогам года.Однако практика АО с государственным участием показывает, что отсутствие чистой прибыли по итогам года является основанием для невыплаты вознаграждения членам совета директоров, либо размер вознагражденияпривязан к размеру прибыли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
