Диссертация (1145631), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Правительство РФ или уполномоченные федеральные органыисполнительной власти фактически назначают кандидатов в органы управления АО с государственным участием. По способам управления со стороныгосударства, по порядку формирования органов управления АО с государственным участием тяготеют к государственным предприятиям. Такое огосударствление не отвечает природе и сути АО. В результате имеет место несоблюдение принципов корпоративного управления.371Михайлов Д.М.
Указ. Соч. с. 1462313.2Структурирование новой модели корпоративного управле-ния в акционерных обществах с государственным участиемПрежде чем говорить о структурировании новой модели корпоративного управления, следует обратить внимание на то, что в подавляющем большинстве АО с государственным участием коллегиальный орган называется«Совет директоров».372 Вместе с тем он не является исполнительным органомв понимании аутсайдерской (американской) модели корпоративного управления и по выполняемым функциям напоминает наблюдательный совет в инсайдерской модели корпоративного управления.373 Поэтому в дальнейшемиспользуется термин «Совет директоров».Выявленные проблемы корпоративного управления в АО с государственным участием могут быть решены путем построения и законодательного закрепления иной модели корпоративного управления, отличной не толькоот управления в частных АО, но и от существующей в современных АО сгосударственным участием, которая фактически «роднит» АО с государственными унитарными предприятиями (огосударствляет их).Суть построения модели корпоративного управления в АО с государственным участием заключается в передаче всей «нагрузки» по принятиюрешений в сфере управления АО от федеральных органов исполнительнойвласти к коллегиальному органу АО (Совету директоров), который долженстать не просто формально существующим органом АО, исполняющим «директивы» государственных чиновников, а органом, осуществляющим стратегическое руководство, имеющим реальные полномочия по принятию решений, осуществляющим контроль за исполнительными органами АО и несущим действенную ответственность за свои действия (бездействия).Наблюдательный совет образован в ОАО «ВТБ», АО «АЛРОСА», в большинстве АО с государственнымучастием образован Совет директоров (АО «Газпром», «РЖД», «Роснефть», «Транснефть», АО «КонцернПВО «Алмаз-Антей», АО «Росагролизинг», АО «РУсГидро», АО «Системный оператор ЕЭС», АО «ФСКЕЭС» и др.)373См.
об этом параграф 1.3. Главы 1.372232При этом права акционера АО, акции которых находятся в собственности РФ, от имени РФ осуществляет только Росимущество, а федеральные органы исполнительной власти выполняют функции по выработке государственной политики, координации и нормативно-правовому регулированию всоответствующей сфере деятельности АО. Иными словами, управление акциями, находящимися в федеральной собственности, осуществляется попринципу «двух ключей», но выглядит следующим образом: Росимущество(с делегированием отдельных прав акционера – РФ Территориальным управлением Росимущества) – коллегиальный орган АО (Совет директоров).Учитывая, что интересы частных инвесторов и интересы государствамогут быть различными, систему корпоративного управления в смешанномАО следует сориентировать на обеспечение баланса интересов данных группучастников, что достигается за счет эффективной и самостоятельной работыколлегиального органа АО.
Именно совет директоров является тем органом,который вырабатывает такую стратегию управления, когда соблюдаются интересы и акционеров, - как частных, так и государства, - и исполнительногооргана. Совет директоров действует в интересах не отдельных акционеров, аобщества в целом.Обеспечение баланса интересов государства как акционера и частныхакционеров в смешанном АО достигается, в том числе, и путем законодательного регулирования (в основном императивными нормами) отношений всфере корпоративного управления.Безусловно, в основе построения модели корпоративное управление вАО с государственным участием лежат общепринятые принципы корпоративного управления, демонстрация лучших образцов корпоративного поведения с точки зрения равного и справедливого отношения во всем акционерам при реализации ими права на участие в управлении,информационнойпрозрачности и открытости, что является основным во взаимоотношенияхгосударства с другими частными акционерами в смешанных АО.233Построение новой модели корпоративного управления в АО с государственным заключается в следующем.Во-первых, необходимо реформирование существующей системыуправления АО с государственным участием путем создания централизованной системы с единым центром в виде либо агентства или министерства, т.е.
передача функций по управлению государственным пакетом акций,имея в виду и функцию по осуществлению прав акционера, исключительноФедеральному агентству по управлению государственным имуществоми необходимость его подчинения Правительству РФ.374Вместе с тем, согласно Конституции РФ 1993 года федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении РФ (ст.71Конституции), и управление федеральной собственностью осуществляетПравительство РФ (ст. 114 Конституции РФ). Это же положение предусмотрено и Федеральным Конституционным законом «О Правительстве РФ» от17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред.
от 07.05.2013), при этом данный закон не предусматривает возможность передачи управления федеральной собственностьюиным ведомствам (Министерствам).375Если исходить из положения о том, что управление государственнойсобственностью – это четвертое правомочие собственника (наряду с владением, пользованием и распоряжением),376 то права акционера-государства может осуществлять только Правительство РФ. Это в полной мере соответствует Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ».Правительство РФ осуществляет права акционера только в отношениитех АО, которые включены в специальный перечень, утв.
РаспоряжениемПравительства РФ от 23.01.2003 № 91-р (в ред. от 23.07.2013).377 Вместе сСчетная палата РФ в докладе 2004 года рекомендовала создать специальное агентство по управлениюгосударственными пакетами акций. – http://www.ach.gov.ru/ru/news/archive/761. О важности централизациифункции государственного управления говорится и в «Руководящих принципах ОЭСР по корпоративномууправлению на государственных предприятиях».375Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.376Андреев В.К.
Право государственной собственности в России: Учеб. пособие. М., 2004,С.153.377Собрание законодательства РФ, 27.01.2003, N 4, ст. 377.374234тем, представляется, что Правительство РФ должно осуществлять права акционера в отношении АО, являющихся стратегическими АО.В отношении АО, не включенных в специальный перечень, права акционера могут быть переданы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом при условии, что оно будет непосредственно подчиняться Правительству РФ. При этом за отраслевыми министерствами сохраняются функции по осуществлению нормативно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в той или иной отрасли, в томчисле регулирование деятельности АО с государственным участием.Если от имена государства права акционера будет осуществлять Правительство РФ (или одно определенное Агентство), то, безусловно, произойдет сокращение административно-бюрократического порядка принятия решений, связанных с реализацией государством прав акционера, и прежде всего, права управления АО.
На этот счет в «Руководящих принципах по корпоративному управлению ОЭСР» отмечается, что осуществление прав собственности должно быть четким образом прописано в структуре государственной администрации. Осуществлению этой задачи могла бы способствовать организация координирующей структуры или, точнее, централизацияфункций собственника.378Во-вторых, представляется, что в АО со 100 % участием государствавысшим органом управления следует считать не общее собрание акционеров,а Совет директоров. Именно совет директоров АО – это тот орган, которыйвырабатывает всю стратегию деятельности АО и отвечает за достижение целей, стоящих перед государством.Представляется, что совет директоров в АО с единственным акционером- государством должен формироваться по решению Правительства РФ(или Росимущества), но члены совета должны не назначаться, а избиратьсяна конкурсной основе.
Отчитываться он будет перед Правительством РФ. В378www.oecd.org/daf/corporate/principles.235свою очередь совет директоров образует исполнительный орган, который отчитывается о своей деятельности перед советом директоров.При качественном изменении системы корпоративного управления вАО с государственным участием функции единоличного исполнительногооргана могут быть переданы управляющей компании на условиях реальногоаутсорсинга.В отношении смешанных АО корпоративное управление следует сориентировать на законодательно закрепленное обеспечение баланса интересовгосударства и частных акционеров.Необходимыми мерами в этом направлении являются, во-первых, повышение информационной прозрачности и открытости АО с государственным участием.
В исследованиях по данному вопросу отмечается, что, уровень прозрачности и раскрытия информации в АО с участием государствадолжен достигать уровня публичных АО, акции которых котируются набирже, исходя из формально публичного характера государственной собственности, даже при отсутствии акций на рынке, когда государству принадлежит 100% пакет акций.379Миноритарным частным акционерам необходимо предоставить дополнительные права на получение информации. В «Руководящих принципахОЭСР» отмечается следующее: «Миноритарные акционеры могут быть обеспокоены фактическими решениями, которые принимаются за рамками собраний акционеров или заседаний советов директоров.
Это вполне закономерная обеспокоенность в отношении компаний, зарегистрированных набирже, в которых имеется крупный или контролирующий акционер, но онаможет возникать и в компаниях, где доминирующим акционером являетсягосударство. Государству как собственнику было бы целесообразно убедитьминоритарных акционеров в том, что их интересы учитываются».380Мальгинов Г.Н.
Ильясова Г.У. Оптимизация государственного сектора: зарубежный опыт и рекомендации для России. М. 2013, С. 82.380http://www.oecd.org/daf/ca/ownedenterprises/45885495.pdf379236Представляется, что права и законные интересы частных акционеров всмешанных АО следует дополнительно гарантировать, предусмотрев обязанность государства раскрывать информацию не только о целях деятельностиАО, но и информацию о позиции государства по принимаемым на собранияхрешениях, а также о предлагаемых от имени государства кандидатах для избрания в органы управления АО.Во-вторых, мерой как по защите прав миноритарных акционеров, так ипо обеспечению баланса интересов всех участников корпоративных отношений (государства и других акционеров), а также по обеспечению интересов иправ иных заинтересованных лиц (прежде всего, кредиторов АО), можетбыть закрепление императивными положениями специального закона компетенции общего собрания акционеров и компетенции коллегиального органаАО, а также исполнительного органа АО.В-третьих, в целях повышения степени независимости совета директоров от исполнительных органов необходимо законодательно запретить участие членов исполнительного органа в составе совета директоров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
