Диссертация (1145631), страница 49
Текст из файла (страница 49)
При этом необходимо законодательнопредусмотреть, что один государственный служащий осуществляет представительство интересов государства не более чем в 5 АО.При этом необходимо изменить и качество представительства государственных служащих, имея в виду создание механизма отбора государственных служащих для представления интересов государства с точки зрения ихсоответствия определенным профессиональным и квалификационным требованиям. В связи с этим представляется необходимым организация обучения иповышение квалификации таких представителей государства по специальноразработанным учебным программам, включающим, в частности, изучениеоснов менеджмента, корпоративного права и корпоративного управления,рынка ценных бумаг.Кроме того, представляется необходимым создание системы материального стимулирования деятельности государственных служащих в качестве представителей государства в советах директоров АО.В литературе отмечается, что в европейских странах вопрос о выплатевознаграждения государственным служащим за работу в советах директоровАО решается по-разному.
В некоторых странах (например, в Испании) входящие в советы государственные служащие не получают вознаграждения вовсе. В некоторых странах существует фиксированный верхний предел выплат членам советов АО с государственным участием.В Германии государственные служащие, входящие в советы, получаюттакое же вознаграждение, как и другие члены совета. При этом немецкиегосударственные служащие должны получать от своих руководителей разрешение на дополнительные заработки или гонорары.
Вознаграждение государственных служащих оправдывается двумя соображениями. Во-первых,они выполняют ту же работу, что и другие члены совета. Во-вторых, вознаграждение (и в особенности бонусы, связанные с результатами) мотивируетчленов совета уделять своей работе время и усилия.243Однако существуют и аргументы против вознаграждения государственных служащих. Во-первых, они уже получают заработную плату от государства. Во-вторых, вознаграждение может привлечь в совет не наиболееквалифицированных государственных служащих, а таких, которые имеютвозможность влиять на процесс принятия решений в соответствующих министерствах.390В проведенных исследованиях по данному вопросу отмечается, чтовозможны два источника для выплаты вознаграждения государственнымслужащим, представляющим интересы государства в АО.
Первый источник –текущая оплата труда чиновников, в которой происходит выделение определенных дополнительных выплат, связанных с поощрением за деятельность ворганах управления АО, за счет бюджета. Второй источник – выплата вознаграждений за работу от самого АО391 наравне с другими членами совета директоров. Для этого необходимо внести в акционерный закон или в специальный закон «Об акционерных обществах с участием государства» положение о том, что государственные служащие, представляющие интересы государства в АО, получают вознаграждение наряду с другими членами советадиректоров при эффективной деятельности АО (выплата дивидендов в бюджет, рост капитализации АО, отсутствие признаков банкротства, реализацияинвестиционных проектов и др.), а также в зависимости от своей деятельности в совете директоров (присутствие на заседаниях, участие в комитетах).392При этом законодательно может быть установлен верхний предел вознаграждения, получаемого государственным служащим за представительство интересов государства в АО.393Авдашева С.Б., Долгопятова Т.Г., Пляйнес Х.
Указ. соч, С.21-22.Мальгинов Г.Н., Ильясова Г.У., Указ.соч, С. 77392Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает государственным служащим участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческойорганизацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом. ФЗ «Об акционерных обществах» или специальный закон об АО с государственным участием могут установить эти случаи.393Письмом Минэкономразвития РФ от 16 апреля 2012 № 7063-АЛ/Д084 определен максимальный размербазовой части выплачиваемого членам совета директоров вознаграждения (кроме государственных служащих).Этотразмернедолженпревышать1,5млн.руб.–http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/documents/VostrebDocs/390391244С 2008 года в советах директоров АО с государственным участиемстали появляться профессиональные поверенные (или профессиональныедиректора).Такие профессиональные директора являются представителями государства и голосуют по директиве государства по тем вопросам, которые являются «директивными» в соответствии с Положением об управлении акциями № 738, по остальным вопросам – голосуют по своему усмотрению.
Положение об управлении акциями № 738 предусматривает, что это лица, с которыми, во-первых, заключен договор о представлении интересов Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, акции которыхнаходятся в федеральной собственности, и которые, во-вторых, действуют всоответствии с названным Положением.В качестве профессиональных поверенных государство рассматриваетлиц, не являющихся государственными служащими, обладающих достаточным уровнем профессионализма, компетенции и практического опыта, позволяющим им осуществлять деятельность в качестве члена совета директоров АО с государственным участием.394Привлечение профессиональных директоров (профессиональных поверенных) в советы директоров АО с участием государства позволяет в определенной степени говорить об улучшении качества управления в АО с государственным участием (особенно – в государственных АО). Большинствопрофессиональных директоров - это, как правило, представители финансового сектора, которые имеют большой опыт работы в органах управления исоответственно «переносят» его в АО с участием государства.
Там, где в советах директоров присутствуют такие профессиональные директора, создаются комитеты, внедряются методы оценки работы руководства, вознаграждения менеджменту и членам совета директоров, решаются вопросы оптимизации деятельности, принимаются стратегии развития.Никитин Г.С., Литвина Е.Ю. Комплексное развитие систем корпоративного управления в АО с государственным участием. – Акционерное общество: вопросы корпоративного управления. 2011, № 12, С. 12.394245Вместе с тем, профессиональные поверенные – это, как правило, лица,которые входят в органы управления той или иной организации, а именно:являются либо Председателями (членами) Правлений, Президентами какихлибо компаний, либо входят в члены совета директоров других компаний.Вместе с тем, если ФЗ «Об АО» предусматривает, что совмещение лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества (директором, генеральным директором), и членами коллегиальногоисполнительного органа общества (правления, дирекции) должностей в органах управления других организаций допускается только с согласия советадиректоров (наблюдательного совета) общества, то для самих членов советадиректоров каких-либо ограничений не установлено:Закон не содержитограничений по количеству АО, в которых одно и то же лицо может являться членом совета директоров.В отличие от российского законодательства, европейское акционерноезаконодательство устанавливает определенные ограничениядля членовнаблюдательного совета.
Так, немецкий Акционерный закон предусматривает, что "членом наблюдательного совета не может быть лицо, которое является членом наблюдательного совета уже в десяти торговых обществах; является законным представителем предприятия, зависимого от общества"395.По законодательству Франции, физическое лицо не может одновременно состоять более чем в восьми наблюдательных советах акционерных обществ,зарегистрированных во Франции.396Российский акционерный закон не содержит подобных ограничений, иодно и то же лицо может являться членом совета директоров в любом количестве акционерных обществ. Ведь являясь одновременно членом совета директоров в 6 или 8, а то и более АО лицо чисто физически не может исполнять возложенные на него обязанности, не только присутствовать на заседа-§ 110 Закона ФРГ «Об акционерных обществах» - Торговое Уложение Германии и другие законы, М,2005, С.316.396Ст.
L.125-77 Коммерческогокодекса Франции. – Коммерческий кодекс Франции(переводВ.Н.Захватаева). М, 2008 г.С. 187395246ниях совета директоров, но даже принимать взвешенные решения путем заочного голосования.В связи с этим представляется необходимым включить в ФЗ «Об акционерных обществах» ограничения, аналогичные установленным европейскимзаконодательством, по возможности быть членом совета директоров в определенном количестве АО, например: одно лицо не может состоять более чемв 5 советах директоров АО. В специальном законе «Об акционерных обществах с государственным участием» также следует установить такие ограничения возможности профессионального поверенного входить в совет директоров определенного количества АО, например, не более 5 АО.Правовое положение профессиональных поверенных, их права и обязанности, порядок выплаты вознаграждения, их ответственность, а такжетребования к их квалификации и профессиональной подготовке не определены на сегодняшний день ни одним законодательным актом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
