Диссертация (1145631), страница 38

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 38)

40 приватизационного закона, касающаяся порядка увеличения уставного капитала путем дополнительного выпуска акций в тех АО,созданных в процесс приватизации, где государство имеет пакет акций,предоставляющий более чем 25 % голосов на общем собрании акционеровдублирует положения ст. 28 ФЗ «Об акционерных обществах».Приватизационный закон содержит так же положения, касающиеся порядка размещения акций открытых акционерных обществ путем открытойподписки и осуществления биржей их листинга, а также размещение акцийоткрытых акционерных обществ за пределами РФ, в том числе посредствомразмещения в соответствии с иностранным правом ценных бумаг иностранных эмитентов, удостоверяющих права в отношении акций открытых акцио186нерных обществ, а также положения о государственной регистрации выпускаакций ОАО, созданных в процессе приватизации.Характеристика перечисленных статей Закона о приватизации свидетельствует, что данные нормы выходят за пределы сферы регулированияприватизационного законодательства.

Кроме того, некоторые положенияприватизационного закона и акционерного закона дублируются, что явно неулучшает общее состояние законодательства. Приватизационное законодательство оценивается как весьма неоднозначное, содержащее изъяны.306Нельзя не сказать и о том, что при отсутствующем законодательном регулировании управления в вертикально-интегрированных структурах (холдингах) их формирование продолжается и осуществляется на уровне подзаконных нормативных правовых актов: Указов Президента и ПостановленийПравительства РФ.

Так, в 2011 – 2013 годах в рамках реализации 48 УказовПрезидента РФ и 7 решений Правительства РФ о создании /расширении вертикально-интегрированных структур Росимуществом осуществлялись мероприятия по формированию 44 ВИС.307Ныне действующий ФЗ «Об акционерных обществах» не содержитспециальных норм, регламентирующих порядок представления интересовгосударства в органах акционерного общества.

Такое регулирование осуществляется исключительно на уровне подзаконных нормативных правовыхактов, а именно: актов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ.Прежде всего, имеется в виду Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 738 (в редакции от 01.11.2012 г.) «Обуправлении находящимися в федеральной собственности акциями открытыхакционерных обществ и использовании специального права на участие Рос-Юридические лица в гражданском праве: Юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) /Отв. ред. В.Н.Литовкин, О.В.Гутников.

М. 2012, С. 311.307Отчет о деятельности за 2013 г. по итогам выполнения государственной программы «Управление федеральным имуществом». - http://rosim.ru/addons/report2013/2/2_1/2_1_6?306187сийской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами(«золотой акции») (далее – Положение об управлении акциями № 738).308Кроме того, стоит назвать Постановление Правительства РФ от 4 октября 1999 г.

№ 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителейфедеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерныхобществ» (в редакции от 30.01.2013 г.)309Наконец, среди актов необходимо указать Постановление Правительства от 31 декабря 2010 г. № 1214 (в ред. Постановления Правительства РФот 05.09.2011 № 740) «О совершенствовании порядка управления открытымиакционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями».310Данным Постановлением, во-первых, утверждена примерная структура годового отчета акционерного общества, акции которого находятся в федеральной собственности.

Во-вторых, внесены дополнения в Положение обуправление акциями № 738 в части определения критериев независимого директора совета директоров АО с участием государства.Необходимо также назвать Указ Президента РФ от 04.08.04 № 1009 ( вред. от 04.06.14 г.) «Об утверждении перечня стратегических предприятий истратегических акционерных обществ», а также Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2003 № 91-р (ред.

от 23.07.2013 г.) «О перечне открытых акционерных обществ, в отношении которых определение позиции акционера –Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, ПредседателемПравительства РФ или по его поручению заместителем Председателя Правительства РФ».311СЗ РФ, 2004, № 50, Ст. 5073; 2008, № 31, ст. 3742; 2009, № 3, ст. 379; № 50, ст. 6095.СЗ РФ, 1999, № 42 ст. 5034; 2010 № 34, ст.

4481.310СЗ РФ, № 3, 17.01.2011, ст.550311Собрание законодательства РФ", 27.01.2003, № 4, ст. 377.308309188Среди актов Президента следует назвать Распоряжение Президента РФ«О согласовании кандидатур представителей государства в органах управления стратегических акционерных обществ» от 25.05.2010 № 349-р.Следует отметить, что Постановления Правительства РФ, а также иРаспоряжения Правительства РФ по вопросам, касающимся управления акционерных обществ с участием государства, постоянно редактируются и изменяются, что приводит в конечном счете не только к увеличению количества нормативных правовых актов, но и – что является крайне негативным - ких противоречивости, неясности, в некоторых случаях – к дублированию.312В конечном итоге такое состояние нормативно-правового регулирования отношений в сфере корпоративного управления АО с государственным участием можно охарактеризовать как неудовлетворительное.При отсутствующем четком как законодательном регулировании, так ирегулировании отношений в сфере корпоративного управления АО с государственным участием на уровне подзаконных нормативных правовых актов,Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вынуждено «заделывать» прорехи и дыры в таком регулировании, пытаясь каким-либо образом упорядочить и систематизировать положения подзаконныхактов с целью организации и систематизации информации, необходимой длясовершенствования стандартов в области корпоративного управления АО сгосударственным участием.

Методические рекомендации, разрабатываемыесовместно с представителями профессионального сообщества, размещаютсяна официальном сайте Росимущества и утверждаются приказами Росимущества.313Оценивая законодательную базу, регулирующую участие государства в акционерных обществах, специалисты отмечают ее разрозненный, подчас противоречивый характер.- См.: Молотников А.Е. Д.И.ТекутьевПравовые проблемы участия государства в акционерных обществах.

– Имущественные отношения в Российской Федерации, 2012, № 7.313В качестве примера можно назвать Приказ Росимущества от 7.11.2012 № 250 «Об организации деятельности по отбору профессиональных директоров»; Приказ Росимущества от 31.07.2013 № 223 «Об организации деятельности по отбору единоличного исполнительного органа»; Приказ Росимущества от 7.10.2013 №310 «Об утверждении перечня рекомендуемых компетенций для членов ревизионных комиссий (ревизоров)АО с участием РФ.»; Методические рекомендации по организации работы совета директоров в акционерномобществе (приказ от 21.11.2013 № 357); Методика индивидуальной оценки деятельности членов совета ди312189Безусловно, такая деятельность Росимущества по формированию методологической базы для совершенствования корпоративного управления в АОс государственным участием является крайне важной и необходимой.Вместе с тем, как следует из Указа Президента РФ от 03.09.2004 № 314(в ред.

от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов,актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства и не вправе осуществлять нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции поконтролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами ПрезидентаРФ или постановлениями Правительства РФ.314Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 № 432 (в ред.

от30.07.2014 № 715) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» определяет, что «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не вправе осуществлять нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности и функциипо контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РоссийскойФедерации.(п.7).»315 Поэтому Методические рекомендации, утвержденныеприказами Росимущества, нельзя рассматривать в качестве нормативныхправовых актов.316ректоров (приказ Росимущества от 06.03.2014 № 71); Методические рекомендации по организации работыкорпоративного секретаря в АО с государственным участием (Приказ Росимущества от 27.03.2014 № 94) идр. - Межведомственный портал по управлению государственной собственностью.

– https://mvpt.rosim.ru314Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.315Собрание законодательства РФ, 09.06.2008, N 23, ст. 2721.316Об отнесении правового акта к нормативному см.: Постановление Пленума ВАС от 30.07.2013 № 58 «Онекоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел обоспаривании нормативных правовых актов» -www. аrbitr.ru/as/pract/post_plenum/91623.html; См.

также: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" - Бюллетень Верховного Суда РФ", N 1, январь, 2008.190Таким образом, нормативно-правовое регулирование участия государства в АО не носит комплексного, системного характера. Регулирование подобного участия на подзаконном уровне и отсутствие унифицированного законодательного акта, отражающего особенности такого участия, является серьезным пробелом в российском законодательстве.К АО с государственным участием относятся крупнейшие АО, являющиеся стратегическими, бюджетообразующими организациями.Согласноимеющейся информации общая сумма выручки госкомпаний по итогам 2013года составила 12 363 млрд.

руб. При этом 11 824 млрд. руб. (или 96 % общейсумм выручки госкомпаний), приходится на 38 АО, при этом валюта балансакаждого из АО составляет более 50 млрд. руб. Основная доля суммы выручки крупнейших АО приходится на ОАО «Газпром» (3 933 млрд. руб.), ОАО«НК «Роснефть» (3 544 млрд. руб.) и ОАО «РЖД» (1 377 млрд. руб.), что составляет 75 % от общей суммы выручки по крупнейшим АО.317Эффективность деятельности АО с государственным участием зависитот многих факторов, в том числе и от организации и качества корпоративного управления, профессионализма, квалификации и деловой репутации лиц,входящих в органы АО. Поэтому кажется довольно странным, что законодатель осуществляет регулирование отношений в сфере корпоративного управления в таких АО исключительно на уровне подзаконных нормативных актов, а иногда – и актов, которые не являются нормативными правовыми актами.Более того, отсутствие четкого законодательного регулирования отношений в сфере управления АО с государственным участием не способствуетустановлению баланса интересов государства как акционера и интересовчастных акционеров, что в итого ведет к ненадлежащему следованию принципам корпоративного управления.Отчет об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытымиакционерными обществами («золотой акции») по итогам 2013 года.

Характеристики

Список файлов диссертации