Диссертация (1145631), страница 54
Текст из файла (страница 54)
По словам профессора Высшей школы экономики И.Родионова, «примерно в 40-50 ведущих российских компаниях независимые директора в советы избираются «непонятно каким образом».423СЗ РФ № 3, 17.01.2011.Президент намерен убрать кремлевских «смотрящих» из государствообразующих компаний. – http://corpgov.ru/smi/smi.php3?smi_id=2944 10/04/2011422423269Кроме того, независимых директоров выдвигает обычно само государство, и для них готовятся директивы – указания, как голосовать по тому илииному вопросу. В такой ситуации институт независимых директоров в АО сгосударственным участием превращается в пустую формальность, а сами независимые директора часто используются лишь «в качестве мебели».424 Какотмечает Т.Г.
Долгопятова, государство фактически пошло на замене чиновников на профессиональных поверенных, сохранив институт директив, атакже в число независимых директоров активно вводила бывших чиновников. Тем самым институт независимых директоров деформируется, они перестают быть ответственными за состояние компании в целом и защиту другихакционеров, служат интересам государства. В компаниях со 100% участиемпри наличии инструмента директивы нет смысла тратить средства на привлечение независимых директоров.425В последнее время были предприняты некоторые определенные меры,направленные на изменение существующей ситуации и повышение роли изначения независимых директоров.
В частности, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1150 предусмотрено право независимых директоровинициировать обсуждение в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (в отношении отдельных акционерных обществ, в Министерстве обороны Российской Федерации или в Управлении деламиПрезидента Российской Федерации), федеральном министерстве либо федеральном органе вопросов, выносимых на заседание совета директоров, атакже получать необходимую информацию.В целях совершенствования института независимых директоров в АО сгосударственным участием представляется необходимым на уровне специального федерального закона определить понятие «независимый директор»через критерии независимости, а также определить количество независимыхдиректоров совета директоров в АО с государственным участием.
На сего424425А.Башкатова. Независимых директоров используют в качестве мебели – Независимая газета, 22.03.2011.Долгопятова Т.Г. Указ. соч.270дняшний день Кодекс корпоративного управления рекомендует, чтобы в совете директоров независимые директора составляли не менее одной третиизбранного состава совета директоров.Кроме того, на уровне законе представляется необходимым закрепитьположение о том, что одно лицо не может являться одновременно независимым директором более чем в 3 акционерных обществах с участием государства.Далее, на уровне закона необходимо определить механизм выдвижениякандидатов в совет директоров в качестве независимых директоров. В этомопределенную роль могут сыграть Саморегулируемые организации независимых директоров (например, существующая Ассоциация независимых директоров при наличии определенных законодательных положений о СРОможет получить статус саморегулируемой организации), на которых можетбыть возложено ведение реестра независимых директоров.Соблюдение баланса между независимостью и профессионализмомчленов совета директоров – это вопрос исключительной важности.
Найти независимого директора, который обладал бы к тому же и достаточным опытоми знаниями для эффективного участия в управлении и мог бы адекватно оценить действия и планы исполнительного органа, нелегко даже в европейскихкомпаниях. В России поиск одновременно независимых и профессиональныхдиректоров требует еще больших усилий. Представляется, что независимыедиректора должны иметь специальную профессиональную подготовку в области менеджмента, корпоративных финансов, аудита, рынка ценных бумаг,корпоративного права и корпоративного управления.Регламентация правового положения независимого директора в АО сгосударственным участием на уровне специального закона предполагает повышение роли независимого директора в процедурах корпоративного управления и расширение его прав. Так, представляется необходимым закрепитьправо независимых директоров на своевременное и полное их информиро271вание о сути директив, по которым голосуют профессиональные поверенные;право независимых директоров представлять альтернативные отчеты о деятельности АО; право высказывать особое мнение в письменной форме и доводить его до уполномоченного федерального органа исполнительной власти; право независимых директоров не только входить в комитеты совета директоров, но и возглавлять соответствующие комитеты.Участие независимых директоров обязательно в таких комитетах, каккомитет по аудиту, комитет по вознаграждению.
В Национальном докладе покорпоративному управлению отмечается, что качественно управляемые АОмогут использовать концепцию специального комитета, состоящего из независимых директоров, когда АО планирует крупные сделки или если сделкимогут выглядеть как сделки с заинтересованностью. В этом случае специальный комитет выполняет всю предварительную работу по сделке и выносит еена совет директоров с рекомендацией.426Более того, в соответствии с Кодексом корпоративного управления, «вцелях обеспечения действенной системы сдержек и противовесов на уровнесовета директоров обществам рекомендуется либо избирать председателемсовета директоров независимого директора, либо из числа избранных независимых директоров определять старшего независимого директора.
При этомрекомендуется, чтобы старший независимый директор выступал советникомпредседателя совета директоров, а также координировал взаимодействиемежду независимыми директорами, в том числе созывал по мере необходимости встречи независимых директоров и председательствовал на них.В ситуации конфликта старший независимый директор должен предпринять усилия по его разрешению путем взаимодействия с председателем совета директоров, другими членами совета директоров и акционерами обществав целях обеспечения эффективной и стабильной работы совета директоров.427426427Национальный доклад по корпоративному управлению. Выпуск VI. М.
2013, С.66П.п.119-120 Кодекса корпоративного управления.272Таким образом, превращение совета директоров в АО с государственным участием в орган стратегического управления, наделенный реальнойвластью, являющийся профессиональным и реально отвечающим за все своидействия (бездействие) перед акционерами выведет корпоративное управление в таких АО на качественно новый уровень.3.4. Информационная политика акционерных обществ с государственным участием как фактор внедрения новой модели корпоративного управленияВ силу того, что АО с государственным участием имеют социальнозначимые цели своей деятельности вопрос о состоянии информационной политики таких АО имеет первостепенное значение.
Информационная открытость и «прозрачность» АО с государственным участием является важнымфактором с точки зрения интересов всего населения (общества), далее, с точки зрения акционеров (в смешанном АО с государственным участием), с точки зрения потенциальных инвесторов (с целью приобретения акций в любомАО с государственным участием).Для российских акционерных обществ, в том числе и АО с государственным участием, остаются нерешенные проблемы с точки зрения раскрытия информации. С одной стороны, в информационной прозрачности АОбольше всего заинтересованы внешние инвесторы,428 с другой стороны, самиАО – эмитенты ценных бумаг, обращающихся на рынке.Российские акционерные общества с государственным участием отличаются непрозрачностью, обусловленной целым рядом обстоятельств: существованием «формальных» советов директоров, заинтересованностью в сокрытии информации; неспособности создать эффективную информационнуюсистему и пр.
Важным обстоятельством, способствующем как внутреннейКак пишет Тепман Л.Н., «инвесторы порой не так уж и нужна раскрываемая информация, поскольку риски, связанные с информационной закрытостью, уже «заложены» в низкой цене бумаг». – Тепман Л.Н. Указсоч., С. 168.428273непрозрачности АО, а соответственно – так и внешней (для внешних инвесторов) являются недостатки и подчас явные пробелы в законодательстве.Думается, что к недостаткам законодательства, прежде всего ФЗ «Обакционерных обществах», относится смешение обязанностей АО по хранению документов и по обеспечению акционерам доступа к информации (документам). Речь идет о следующих статьях ФЗ «Об акционерных обществах»: ст. 89 Закона предусматривает обязанность общества хранить следующие документы, а ст.
91 предусматривает «Общество обязано обеспечитьакционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89настоящего Федерального закона».К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акцийобщества.Ст. 89 закона «Об акционерных обществах» предусматривает, что«Общество обязано хранить…. «иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документамиобщества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров(наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а такжедокументы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации».Какие это правовые акты? На это счет свою позицию по данному вопросу выразил Президиум ВАС в Информационном письме от 18 января 2011№ 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ».429 В частности, в п.16 данного Информационного письма сказано:«Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранитьи предоставлять по требованию акционера, установлен Положением о порядИнформационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2011 № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информацииучастникам хозяйственных обществ»-http://www.arbitr.ru/as/decision/informacionnie_pisma_prezidiuma_vas_rf/429274ке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс, а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
