Диссертация (1145631), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Причем некоторые из положений, содержащихся в этихдвух законах, дублируют друг друга. Некоторые положения, содержащиеся вприватизационном законе, выходят за пределы предмета регулирования данного закона. В отношении отдельных АО с участием государства, осуществляющих деятельность в определенной сфере, были приняты самостоятельныезаконодательные акты. Например, в сфере атомного энергопромышленногокомплекса действует специальный ФЗ от 05.02.2007 № 13-ФЗ (ред. от21.07.2014) "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использованияатомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации"437 и принятые в соответствии с ним подзаконныеакты.
Такие же специальные законодательные акты были приняты в сфереэлектроэнергетики, железнодорожного транспорта. Вместе с тем, данные законы регламентировали лишь особенности создания АО в данной сфере, отсылая в дальнейшем к общим нормам ФЗ «Об акционерных обществах».437Собрание законодательства РФ, 12.02.2007, N 7, Ст.
834280Проведенный анализ положений акционерного и приватизационногозаконов показывает, что они не обеспечивают надлежащее регулированиеотношений в сфере управления АО с государственным участием; данные отношения регламентируются исключительно подзаконными нормативнымиправовыми актами.Вместе с тем баланс интересов государства как акционера и частныхакционеров (инвесторов), а также обеспечение интересов иных заинтересованных лиц (кредиторов АО, персонала, населения и пр.) могут быть достигнуты путем установления императивных норм законодательства.АО с государственным участием отличаются особенностями в порядкеучреждения, постановке определенных целей, решаемых государством черезучастие в АО, в порядке реализации государством прав акционера. Все это иобусловливает необходимость регулирования правового положения такихАО на уровне специального федерального закона.Видится два возможных варианта в осуществлении законодательногорегулирования АО с участием государства.
Первый вариант – добавление целого ряда статей в виде самостоятельной Главы в действующий Федеральныйзакон «Об акционерных обществах». Соответственно на АО с государственным участием будут распространяться общие нормы ФЗ «Об акционерныхобществах», если специальные положения не будут предусмотрены Главой оправовом положении АО с государственным участием.При таком варианте речь идет, во-первых, о добавлении новых статейв действующий акционерный закон (в виде новой Главы) и, во-вторых, о«переносе» определенных норм, касающихся правового положения АО сучастием государства, из приватизационного закона в акционерный с устранением имеющегося дублирования между этими актами.Вместе с тем при сохранении действующего ФЗ «Об акционерных обществах», являющегося неудачной попыткой соединить американский и западноевропейский (германский) подходы, включение в него новых разделов281о правовом положении АО с государственным участием представляется невозможным до внесения соответствующих изменений в ФЗ «Об акционерныхобществах» в части законодательного закрепления вариативной модели корпоративного управления.Второй вариант законодательного регулирования АО с государственным участием – принятие отдельного федерального закона «Об акционерныхобществах с государственным участием».
Такой закон явится специальнымпо отношению к общему ФЗ «Об акционерных обществах» (в будущем кединому закону о хозяйственных обществах), поэтому он будет содержатьлишь нормы, отражающие специфику и особенности управления АО с государственным участием. В частности, в Национальном докладе по корпоративному управлению отмечается, что подобный закон должен отражать существующий в реальности особый статус государства как участника корпорации, содержать механизмы защиты его прав в случае организационных,структурных и финансовых изменений в АО, определять статус, права и обязанности представителей государства в органах управления АО, их ответственность за принимаемые решения, а также ответственность органов государственной власти, формирующих позицию таких представителей, определять дивидендную политику АО в отношении государства и регулироватьиные важные аспекты государственного участия.438Предлагаемый нами специальный законоб АО с государственнымучастием может включать следующие положения.Прежде всего, в законе фиксируются цели деятельности АО с участием государства с включением положения об обязательном раскрытии и публикации корпоративной Декларации, в которой указываютсяпублично-значимые общественно полезные цели, для достижения которых создаетсятакое АО.438Национальный доклад по корпоративному управлению.
Выпуск VI. М. 2013, С.118.282В законе следует определить понятие и виды АО с государственнымучастием: АО со 100% участием государства, смешанные АО, АО со специальным правом на участие в управлении («золотой акцией»). Кроме того, АОс государственным участием осуществляют деятельность в тех сферах, которые регламентированы специальными федеральными законами (например,банковская, рынок ценных бумаг, инвестиционная и др.). Соответственно, взаконе об АО с государственным участием следует определить сферу применения данного закона и других специальных законов.В законе следует отразить вопросы, связанные с порядком и способамиучреждения АО с государственным участием, в том числе порядок формирования вертикально-интегрированных структур.Исходя из предлагаемой нами модели осуществления прав акционераот имени государства Правительством РФ (в отношении стратегических АО)и Росимуществом (а также его Территориальными управлениями) – в отношении остальных АО, в законе следует определить их компетенцию и порядок взаимодействия.В специальном законе дается понятие стратегическое АО, обозначаются критерии, в соответствии с которым АО может быть отнесено к стратегическому АО, определяются особенности формирования совета директоров втаких АО, в частности, имеется в виду обязательное участие государственных служащих в советах директоров и установление к ним определенныхпрофессиональных и квалификационных требований, а также требование отом, что одно лицо не может входить в советы директоров более чем 5 АО.В законе следует отразить особенности управления АО со 100 % участием государства, для которых высшим органом является Совет директоров.Закон регламентирует компетенцию совета директоров, порядок его образования (проведение конкурса, срок полномочий совета директоров – 2 – 3 года); состав совета директоров.
В совет директоров входят корпоративныеуправляющие, отвечающие профессиональным требованиям, требованиям к283деловой репутации, являющиеся членами СРО, а также независимые директора. Законом устанавливается ограничение в отношении представительстваодного лица в советах директоров определенного количества АО. Например,право одного корпоративного управляющего входить в совет директоров неболее чем в 5 АО.В законе следует закрепить положения о независимых директорах, критерии независимости для АО с государственным участием, а также положение о возможности занимать пост независимого директора не более чем в 3АО.Профессиональный, высокооплачиваемый, действующий в интересахвсех акционеров совет директоров будет эффективно функционирующим приустановлении и реализации мер адекватной ответственности, в первую очередь гражданско-правовой.
В случае причинения убытков АО в результатеисполнения им решений по «директивным» вопросам, за принятие которыхголосовали члены совета директоров, ответственность несут не только членысовета директоров, но и лица, выдававшие такую директиву.Соответственно в законе следует определить порядок, основания ответственности, а также страхование ответственности членов совета директоров.При сохраняющемся «директивном» голосовании по определеннымвопросам, необходимо включить в закон положения о согласительной процедуре при разногласиях при голосовании по директивам между членом (иличленами) совета директоров и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В принципе директивы могут быть заменены рекомендациями с процедурой согласования позиций членов совета директоров иуполномоченного федерального органа исполнительной власти.Закон может содержать запрет «перекрестного представительства», когда лица, входящие в состав органов управления одного АО (например, в со-284став Правления) избираются в качестве независимых директоров в другоеАО с государственным участием.В законе должны содержаться нормы о правах и обязанностях членовсовета директоров; о договоре между государством в лице уполномоченногофедерального органа и членом совета директоров. Кроме того, закон долженсодержать требования к профессиональной и квалификационной подготовкекандидатов для исполнения функций исполнительного органа. Отдельныеположения должны касаться порядка и условий привлечения управляющейкомпании.Функцией совета директоров в АО с государственным участием является контроль за работой исполнительного органа.
Советы директоров избирают исполнительный орган на конкурсной основе с установлением профессиональных и квалификационных требований и процедурой раскрытия информации по проведению конкурса.Для эффективной работы совета директоров необходима законодательная регламентация статуса комитетов совета директоров. Количество же комитетов, основные направления их деятельности определит сам совет директоров АО своими внутренними документами.Кроме определения правового положения АО со 100 % участием государства, специальный закон может содержать нормы о смешанных АО, определяя права частных акционеров на получение информации о целях присутствия государства в АО, о решениях, принимаемых представителями государства в органах управления АО.В законе должны содержаться положения, касающиеся хранения документов, а также отдельные положения о порядке предоставления информации акционерам и порядке раскрытия информации.Помимо принятия специального закона «Об АО с государственнымучастием» представляется целесообразным принятие Стандартов корпоративного управления в АО с государственным участием, разрабатываемых285на основе Кодекса корпоративного управления, но учитывающих особенности таких АО.В Стандартах корпоративного управления в АО с государственнымучастием могут быть отражены, в частности, следующие аспекты:- обеспечение баланса интересов акционера – государства и частныхакционеров (инвесторов) при проведении корпоративных процедур и совершении существенных корпоративных действий, позволяющие обеспечитьзащиту прав и равное отношение к акционерам;- определение подходов к разумному и добросовестному исполнениюобязанностей членов совета директоров, определение функций совета директоров, организация работы совета директоров и его комитетов;- определение требований к директорам, в том числе к независимостидиректоров;- рекомендации по построению системы вознаграждения членов органовуправления;- рекомендации по дополнительному раскрытию существенной информации о деятельности АО.Основой для разработки Стандартов корпоративного управления в АОс государственным участием могут явиться Методические рекомендации,утвержденные Приказами Росимущества.
Например, Методические рекомендации по организации работы совета директоров в акционерном обществе(приказ Росимущества от 21.11.2013 № 357) раскрывают следующие вопросы:Роль и функции Совета директоров;Состав и структура совета директоров;Роль председателя совет;Планирование и процедуры работы совета;Порядок принятия решений;286Работа комитетов совета директоровРоль корпоративного секретаряУправление конфликтами.Соответственно перечисленные вопросы могли бы быть раскрыты содержательно и включены в Стандарты корпоративного управления в АО сгосударственным участием.Методика индивидуальной оценки деятельности членов совета директоров (приказ Росимущества от 06.03.2014 № 71) может служить основой длявыработки положений о системе вознаграждения членам совета директоров,которые также могут быть включены в Стандарты корпоративного управления в АО с государственным участием.Методические рекомендации по организации работы корпоративногосекретаря в АО с государственным участием (Приказ Росимущесвта от27.03.2014 № 94) могут являться основой для разработки положений о корпоративном секретаре не только с целью их включения в Стандарты корпоративного управления: данные положения могут быть включены в специальный ФЗ «Об АО с государственным участием».В Стандартах следует указать порядок проведения общих собраний всмешанных АО с точки зрения предоставления права частным акционерамполучать информацию о позиции государства по определенным вопросам,порядок организации работы совета директоров путем проведения заседанийсовета директоров с ограничением проведения заочных заседаний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
