Диссертация (1145601), страница 60
Текст из файла (страница 60)
Среди мер поддержки ЗТР имеется импортозамещающаясубсидия. Поддержка транспортных тарифов в рамках региональной помощи неспецифична.В параграфе 4.2. дана оценка мер по поддержке экспорта на соответствие нормам ВТО.Рассматривались следующие вопросы. Каково место регионов в программах поддержкиэкспорта? Регионам поручается поддержка МСП - начинающих экспортеров, на нихориентированаинфраструктура.Какиеформыподдержкиэкспортасуществуютнарегиональном уровне, какие предприятия ее получают? Можно выделить поддержку экспортаМСП, в т.ч. инновационных; высокотехнологичных и других крупных предприятий -213экспортеровготовойпродукции;торгово-посредническихфирм.Какосуществляетсяподдержка экспорта МСП? Пять направлений финансируются из федерального бюджета.Субъекты РФ могут расширить их перечень.
Субсидирование части процента по кредиту МСПпредставляет собой экспортную субсидию. МСП не являются исключением из ССКМ, хотя ихвыход на внешние рынки не способен исказить международную конкуренцию. Присутствует лиэлемент экспортной субсидии в региональной финансовой поддержке экспорта? Присутствует,еслиусловиемполученияподдержкиявляетсяфактэкспорта.Однакоподдержкаинновационных предприятий относится к «зеленой корзине» ССКМ, при правильном выборенаправлений расходования средств такая субсидия наиболее близко отвечает ССКМ.В параграфе 4.3. рассмотрены меры регулирования, которые могут быть приняты нарегиональном уровне.
Рассматривались следующие вопросы. Применяют ли субъекты РФмеры, прямо влияющие на импорт? Субъекты РФ задействованы в процедурах регулированияимпорта в силу своих полномочий, связанных с охраной здоровья населения. Применяют лисубъекты РФ меры, прямо влияющие на экспорт, инвестиции и торговлю? Субъекты РФ могутпредоставлять инвесторам пониженные налоговые ставки и другие льготы. Требованиялокализации, которые бы могли нарушить нормы TRIMS, отсутствуют.В параграфе 4.4. проведен сравнительный анализ мер экономического регулированиясубъектов РФ и других стран. Отмечено сходство с развивающимися государствами в частисоздания ОЭЗ.
Обоснованы положения, выносимые на защиту.214Глава 5. Региональные меры регулирования в сфере сельского хозяйстваРяд исследователей обращает внимание, что подписание международного торговогосоглашения выступает своего рода «сигнальным устройством» для начала определенныхдействий [Sixty Years].Так, например, Соглашение по сельскому хозяйству ВТОстимулировало Министерство сельского хозяйства РФ к развитию методической базысубсидирования. Сельское хозяйство - это одна из немногих сфер, где исключительнаякомпетенция регионального уровня непосредственно совпадает с обязательствами страны передВТО.
Правила ВТО, касающиеся сельского хозяйства, изложены, в основном, в двухдокументах - это [Соглашение по сельскому хозяйству] и Соглашение по санитарным ифитосанитарным мерам. ССХ включает условия субсидирования, доступа на рынок, в т.ч.квотирования, специальный защитный механизм и положения об экспортных субсидиях.Последние два из этих механизмов РФ обязалась не применять, доступ на рынок относится куровнюЕАЭС,асубсидированиенепосредственноиспользуетсярегиональнымиправительствами.
В главе разрабатываются элементы схемы координации субсидированиясельскохозяйственных предприятий на двух уровнях власти в соответствии с условиями ВТО;предлагается алгоритм оценки соответствия субсидии положениям ССХ; разработаны элементымодели, описывающей взаимосвязь субсидий и других переменных с конкурентоспособностьюсельского хозяйства; предложена схема трансляции положений ВТО на региональный уровень.5.1. Меры субсидирования5.1.1. Цели субсидирования сельского хозяйстваТермин «многофункциональный» в применении к сельскому хозяйству впервыепоявился на Мировом продовольственном саммите 1996 года.
Определение термина далиминистры сельского хозяйства ОЭСР в 1998 году, заявив, что «помимо первичной функции попоставке еды и волокна, сельскохозяйственная деятельность может формировать пейзаж,предоставлять экологические преимущества и способствовать социально-экономическойжизнеспособностимногихсельскихрайонов»[Exploringthelinks].Термин«многофункциональность» отсутствует в ССХ, хотя связанная с ним идея «неторговыхпроблем»упомянута.СоединенныеШтаты,ЕСидругиестраны,субсидируясельскохозяйственный сектор, заявляют, что они преследуют социально-экономические цели215(поддержание дохода и занятости), стремятся к защите окружающей среды и сохранениюсельской местности, контролю эрозии почвы, поддержке и защите органического производства,сохранению генетических ресурсов, продовольственной безопасности [Exploring the links].Приводятся следующие аргументы.
Сельскохозяйственное производство рассматривается какпроцесс совместного производства, дающего то, что товаром не является, но создаетобщественное благо - пейзаж, ценности культурного наследия, биоразнообразие, занятость,продовольственную безопасность и защиту животных [Multifunctionality]. Если у такойнетоварной продукции есть аспект общественного блага, правительственная поддержка можетоказаться необходимой.
Например, защита сельского хозяйства может быть оправдана,поскольку она поддерживает живописный вид сельской местности. Провал рынка состоит втом, что человек, обрабатывающий землю, не может присвоить все права собственности напейзаж.Понятиевзаимозависимостимеждупроизводствомсельскогохозяйстваипредоставлением общественного блага было подвергнуто сомнению. Поля для гольфа,например, тоже привлекательны. Некоторые увязывают появление понятия неторговыхпроблем с сокращением торговых барьеров в сельском хозяйстве [K. Anderson].
Другиесчитают, что старые обоснования субсидирования поданы в новой упаковке [F. Freeman, I.Roberts].Проводятсяпараллелимеждутеоретическимиподтверждениямимногофункциональности, с одной стороны, и защитой новых отраслей промышленности вразвивающихся странах, с другой стороны [E. Diaz-Bonilla, J. Tin]. [Г.В.
Беспахотный]показывает, что в зарубежных странах критерии субсидирования сельского хозяйства менялисьв разные исторические периоды. Так, например, субсидии на поддержку фермеров на периодадаптации к новым условиям рынка были связаны с вступлением в ЕС новых членов.Продовольственное самообеспечение, указывает [В.И. Назаренко], было первой задачей единойсельскохозяйственной политики объединенной Европы. С этой целью средства направлялись всектора с высокой зависимостью от импорта. В РФ государство поддерживает сельскоехозяйство в силу высоких рисков, медленного цикла воспроизводства, относительно низкойдоходности [Е.А.
Гатаулина, 2011б]. Финансовые возможности регионов определяютсяразмерами их валового регионального продукта [Н.И. Шагайда]. Н.А. Борхунов и др., а такжеД.Б. Эпштейн отмечают проблему диспаритета цен, которая обостряется по мере повышениятехнической оснащенности сельского хозяйства. Цены на сельскохозяйственную продукциюдолжны расти быстрее, как минимум, на 10-15%, чем цены на промышленные средствапроизводства, считают авторы. Законодательство не допускает прямого вмешательства вформирование цен. Необходимо освоить косвенные меры, допущенные международнымиправилами и с их помощью добиваться поставленных целей. Могут быть использованынесвязанная поддержка, распространение правил «голубой корзины», валютная политика [Н.А.216Борхунов и др.].
[В.В. Милосердов] отмечает, что эффективность сельского хозяйства зависитоторганизациипроизводства,егоинтенсификации,размеровхозяйства,системырегулирования экономических отношений, качества управления, уровня квалификации кадров.На основе предложенной А.И. Алтуховым [А.И.
Алтухов и др.] схемы авторы оцениваютвлияние ценовых межотраслевых отношений и субсидий на формирование рентабельности.Делается вывод о том, что аграрная отрасль является самодостаточной для своего развития, угосударства имеется возможность увеличить расходы на ликвидацию негативных последствийот неэквивалентного межотраслевого обмена.
Е.А. Гатаулина показала, что вложения вподдержку сельского хозяйства неэффективны для региональных бюджетов, за некоторымиисключениями [Е.А. Гатаулина, 2011б]. Ставится под сомнение необходимость существованиясельского хозяйства на Крайнем Севере, т. к. это ведет к искажению рынков [Е.А. Гатаулина,В.Я. Узун]. Правила ВТО делают различия между сельскохозяйственными регионами,нуждающимися в поддержке в силу неблагоприятных природных условий, и всемиостальными, где хозяйство должно вестить в конкурентных условиях. По отношению крегионам, поддержка которых рассматривается как неискажающая, не принято применятьповышательного коэффициента для отдельных зон, где условия ведения хозяйстванеблагоприятны [О. Мелюхина].
В Российской Федерации такой коэффициент применяется [Овнесении изменений]. В первый период после вступления в ВТО Российская Федерацияуказывала в нотификациях в качестве регионов, неблагоприятных для сельского хозяйства,районы Крайнего Севера. В 2015 году правительство утвердило правила отнесения территорийк неблагоприятным по условиям производства сельскохозяйственной продукции на основесостояния почв, природных, климатических условий и социально-экономических факторов,сформировав список из 29 субъектов РФ.
Этот подход не встретил пннимания среди странчленов ВТО. В нотификациях, направляемых в ВТО, неблагоприятными продолжают считатьсяусловия Крайнего Севера. На протяжении предыдущего периода регионы тратили тем большесредств на поддержку сельского хозяйства, чем меньше была роль отрасли в их экономике[Н.И. Шагайда]. Изменения в правилах субсидирования, введенные в 2017 году, были связаны стребованием эффективности в условиях ограниченности средств. С января 2017 годаизменились условия льготного кредитования ферм, которые смогут получать кредиты польготной ставке 5%. При этом Минсельхоз России перечисляет субсидии напрямуюкоммерческим банкам на возмещение недополученных ими доходов от кредитов, выданныхсельхозпредприятиям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
