Диссертация (1145601), страница 59
Текст из файла (страница 59)
К первойкатегории (табл. 4.3. прил. 1) относятся такие меры, как: платежи, влияющие на импорт;количественныемеры,санитарные,фитосанитарныеитехническиетребования,государственные закупки, регулирование цен. Ко второй группе (табл. 4.4. прил. 1) относятся:содействие экспорту и маркетинговая помощь; инициативы для бизнеса, субсидии,импортозамещение; режим иностранных инвестиций, государственные предприятия, особыеэкономические зоны. Отличительной особенностью предложенной классификации, котораясоставляет теоретическую новизну, является категория мер, описанных термином «Отношенияс бизнесом».
Ключевые особенности этих мер представлены в табл. 4.5. прил. 1. Надо отметить,что отказ от специфических субсидий как таковых признан международным сообществомнеслучайно - такие меры промышленной политики являются селективными и характерны длястран с невысоким уровнем дохода. Мы установили, что региональная поддержка малых исредних предприятий, с одной стороны, и крупного бизнеса, с другой стороны, существенноразличается. При этом регионы, так же как и центральное правительство, проводяпромышленную политику, могут преследовать ориентированную на внешние рынкииндустриализацию, включаться в глобальные производственные цепочки, предоставлятьнаучно-исследовательские субсидии и гранты.
На основе второго компонента описаннойклассификации с учетом пожеланий ВТО к специфическим субсидиям и требований кзапрещенным, предлагается следующий набор мер,увязывающих промышленнуюивнешнеторговую политику. В отношении к крупному бизнесу отвечала бы современнымнаправлениям интернационализации производства региональная программа организации210глобальных цепочек производства добавленной стоимости. В отношении к малым и среднимпредприятиям без иностранного участия региональная программа могла бы предусматриватьвключениевсуществующиеглобальныецепочкисозданиядобавленнойстоимости,организованные как национальными, так и зарубежными ТНК (путем проведения переговоров,заключения соглашений, организации обучения).
Деятельность таких компаний, называемых внекоторых странах maquiladoras, могла бы регулироваться специальным законодательством илиописываться в законодательстве об ОЭЗ. Продвижение экспорта МСП возможно череззарубежные представительства. Проблематика МСП с иностранным участием заключается втом, что на них не распространяются федеральные гарантии. Такие гарантии могутпредоставляться на региональном уровне.
По результатам исследования, проведенного в главах3 и 4 работы, на защиту были вынесены две схемы (схемы 4.1. и 4.2. прил. 2) и рамки стратегиикоординации экономической и торговой политики (рис. 4.1. прил.1). Теоретическая базагосударственной федеральной и региональной промышленной политики России в последнеевремя претерпевает серьезные изменения [Т.М. Крюкова]. Стандартный региональный подход кпромышленной политике предполагает создание системы развития промышленности региона винтересах его социально-экономического развития в целом. По мнению Т.М. Крюковой и др.,приоритетами должны быть конкурентоспособность и создание «точек роста» для остальныхотраслей региональной экономики. Приоритетные направления первоначально должныустанавливатьсясамостоятельнокаждымведущимпредприятиемрегиона.Задачейрегиональных органов власти будет являться их ранжирование с целью государственнойподдержки.
По мнению авторов, в стране отсутствует системное видение промышленнойполитики. «Фрагментарность научного знания в данной области ведет к неоднозначности ипротиворечивости принимаемых решений, рассогласованности целей не только промышленной,но и экономической политики в целом, лишает ее социальной направленности» [Т.М. Крюкова].Импортозамещение и экспортная ориентация являются комбинациями промышленной ивнешнеторговой политики. В настоящее время в РФ действуют одновременно закон опромышленной политике, предусматривающий импортозамещение, и система государственнойподдержки промышленного экспорта. [О.И. Гнездилова и Е.С.
Балашова] замечают, чтопоскольку многие промышленные отрасли заняты сборкой конечных изделий из деталейзарубежного производства, основная часть добавленной стоимости будет приходиться наиностранных производителей. Отсюда можно заключить, что промышленная политика должнапредусматривать встраивание российских предприятий в глобальные цепочки на определенныхвысокодоходных этапах производственного цикла, т.е. не ограничиваться импортозамещением,но также предусматривать импорт и экспорт. Большинство теоретических выводовотносительно политики импортозамещения сводятся к тому, что она себя не оправдала.211Авторитетные исследования, выполненные в 1970 году [I.
Little, T. Scitovsky, M.F.Scott],выявили случаи негативной добавленной стоимости в странах Латинской Америки (т.е. странывыиграли бы, если бы они просто выбросили сырье вместо того, чтобы его перерабатывать).Опыт политики экспортной ориентации исследовался экономистами на примере стран ЮгоВосточной Азии и был признан положительным. В теории существует также понятие«двуединой стратегии» (применялась Китаем и Маврикием). Резкий рост экспорта из Маврикияв 1970-х годах обеспечили зоны экспортного производства, в то время как производственныемощности, работавшие на внутренний рынок, защищались протекционистскими мерами до1980-х [К.
Malhotra]. В Российской Федерации, как представляется, не решена проблемасовместимости двух видов политики. Теоретически нельзя одновременно поддерживатьимпортозамещение и экспортную ориентацию в одной и той же отрасли. Как сказано выше,либерализация торговли поднимает прибыль крупных экспортных фирм, понижая прибыльмелких фирм в отрасли [R. Falvey и др.]. Предлагаем следующую двуединую стратегию,предусматривающую импортозамещение для малых и средних фирм и экспортную ориентациюдля крупных.
Политика экспортной ориентации могла бы применяться для крупныхпредприятий, получающих федеральную поддержку. Драйверами этой политики являются, вопервых, зоны экспортного производства, которые важно отличать от особых экономическихзон, работающих на внутренний рынок. Во-вторых, это пролиберальные сектора, которыехарактеризуются внутрипромышленной торговлей, т.е. участвуют в глобальных цепочкахсоздания стоимости.
Для малых фирм возможно участие в глобальных цепочках по типуmaquiladoras - компаний, которые создают добавленную стоимость для иностранных компаний,используя товары и услуги, предоставленные иностранными компаниями. Теория [R. Feenstra,G. Hanson] показывает, что при этом спрос на квалифицированных работников и надбавка заквалификацию растет в странах, отправляющих и принимающих инвестиции в такоепроизводство. Импортозамещающую политику в качестве базовой мы рекомендуем для МСПпо двум причинам: в силу небольшого размера и поддержки только среднего уровня властималые фирмы испытывают сложности с выходом на внешние рынки.
Инструментомимпортозамещения в ВТО выступают антидемпинговые меры, однако не существуетмеханизма, позволяющего малому или среднему предприятию возбудить антидемпинговоерасследование. Необходимо продумать такие формы объединения МСП, которые позволили быимучаствоватьвантидемпинговыхпроцедурах.ПовесткадняДохинскогораундапредусматривает пересмотр антидемпингового кодекса ВТО (Соглашения по применению ст.VI ГАТТ).
В данном исследовании мы вносим предложение по переговорной позиции:процедура возбуждения расследования должна быть сделана доступной для МСП.Таким образом, можно отметить сходство регулирования в РФ с развивающимися212государствами в части создания территорий с более благоприятными условиями ведениябизнеса. Разительным отличием РФ от всех стран является централизация госзакупок. Нашеисследование было построено на основе той классификации мер регулирования, которуюиспользует ВТО в отчетах о торговой политике стран. Однако работа привела нас к болеепростой классификации.ВыводыВ четвертой главе определено, что на социально-экономическое положение субъектовРФ могут оказать влияние две группы обязательств перед ВТО. Систематизирован опытсубъектов РФ в реализации внешнеэкономической политики в сравнении с другими странами.Наосновеэтогоанализапредлагаетсяклассификациямервнешнеэкономическогорегулирования регионального уровня, включающая два элемента: меры в пределахкомпетенции, и отношения с бизнесом, а также рамки стратегии координации экономической иторговой политики.В параграфе 4.1.
рассматривались следующие вопросы. Какие обязательства РоссийскойФедерации перед ВТО имеют воздействие на социально-экономическое положение субъектовРФ? Обязательства РФ, воздействующие на ее субъектов, можно подразделить на две группы:имеющие территориальный аспект и затрагивающие компетенцию региональных правительств.Какие меры внешнеэкономической политики могут способствовать промышленному развитию?Это поддержка экспорта в рамках внутриотраслевой торговли. Каковы международные аспектырежимов особых экономических зон? В регулировании не применяется освобождениерезидентов ОЭЗ от экспортных пошлин. Существует ли регулирующее воздействиеправительств регионального уровня в ОЭЗ? Республика Татарстан прибегает к своемуисключительному полномочию создавать законы там, где национальный законодатель оставилпробел. Каковы международные аспекты зон регионального и локального уровня? Критерии, наоснове которых принимается решение о поддержке, не ограничиваются отставанием региона поВРП и повышенной безработицей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
