Диссертация (1145601), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Еще одной особенностью является то, что этот тип активностиобычно не получает институционального оформления.5.2.2. Региональные СФС меры в обзорах торговой политики ВТОКак свидетельствуют обзоры торговой политики ВТО, на сегодняшний день санитарныемеры в штатах США соответствуют федеральным законам. В Канаде провинциальные итерриториальные правительства полномочны решать проблемы безопасности пищевыхпродуктов, произведенных и продаваемых в пределах их границ.
Некоторые из нихпредъявляют дополнительные санитарные требования к молочным продуктам, маргарину, водеи кленовому сиропу. По санитарным и фитосанитарным вопросам в Канаде действуютсовещательные органы между правительствами. В Швейцарии все продовольственныеучреждения должны заявлять об импорте или экспорте кантональным ведомствам, импортерыживотных и продуктов животного происхождения проходят регистрацию. В штатах Австралиииз-за различий в статусе здоровья животных и растений по территории могут применятьсяразличные карантинные меры.
Система карантина регулируется как законами Содружества, таки законами штатов и территорий. В ОАЭ санитарные и фитосанитарные меры проводятся вжизнь на федеральном уровне и уровне эмиратов. Abu Dhabi Food Control Authority - этоагентство, которое отвечает за безопасность пищевых продуктов и сельское хозяйство эмирата,224включая здоровье животных. Эмираты разрабатывают инструкции, направленные нареализацию федеральных актов.В целом, регональные правительства обычно реализуют санитарные и фитосанитарныемеры, принятые на уровне страны, и осуществляют рыночный надзор.5.2.3. Особенности применения СФС мер на уровне субъектов РФНа 2015 год отмечалось отставание во времени между тем, как реализуютсяобязательства страны перед ВТО и тем, как приводятся в соответствие с новыми положениямиЕАЭС документы Россельхознадзора.
В 2015 году продолжал действовать приказ ведомства,согласно которому сохранялся межсубъектовый контроль над перевозками фуражного зерна,при этом на уровне ЕАЭС страны исключили фуражное зерно из списка подконтрольныхветеринарныморганамидентифицированноевгрузов.Сложиласьветеринарномпарадоксальнаяотношенииимпортноеситуация,зернокогданеподпадалоподветеринарный контроль при перемещении между субъектами РФ.
Нередко региональные властине придают значения различию между СФС мерами и импортозамещением в сельскомхозяйстве. В Томской области, например, принята «дорожная карта» по содействиюимпортозамещению [Об утверждении плана]. Однако при ближайшем рассмотренииоказывается, что мероприятия этой дорожной карты прямо связаны с ветеринарными мерами.Одно из мероприятий сформулировано так: «Проведение мониторинговых исследованийоборота продукции животного происхождения в целях выявления импортной продукции,запрещеннойкввозувРФ,дляпринятиясоответствующихмер».Вусловияхпродовольственного эмбарго можно рассматривать это как типичный пример примененияветеринарных мер для реализации политических целей.Таким образом, основная регулирующая функция субъектов РФ реализуется черездеятельность на местах территориальных подразделений федеральных служб. Субъекты РФвключены в разрешительную систему импорта, применяют санитарные и фитосанитарные мерыв виде ограничительных мероприятий при ввозе, с некоторым лагом следуют за либерализациейнационального законодательства.5.2.4.
Распределение полномочий в области СФС мер между уровнями властиНациональные государства берут строгие обязательства в области СФС мер, описанныев Соглашении ВТО. Чтобы обязательства выполнялись по всей территории, национальноеветеринарное и фитосанитарное законодательство в федеральном государстве должно иметь225приоритет над актами регионов страны. Из конституций некоторых государств это очевидно.Например, [Конституция Федерации Малайзии] к совместному ведению относит ветеринарныеслужбы и карантин животных.
По конституции Австралии у правительства Содружества нетисключительных полномочий в законодательстве о карантине. Законы Содружества и штатовсосуществуют. В Российской Федерации ситуация неоднозначная. Сопоставим тексты двухдокументов: Конституции РФ и федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» (табл. 5.10. прил. 1). Вопросыветеринарного и фитосанитарного контроля в Конституции прямо не названы ни какисключительная функция федерации, ни в сфере совместного ведения: п.
(д) ст. 72 не касаетсясельского хозяйства, а в п.п. (ж) и (з) подразумевается здоровье человека, но не животных илирастений. Таким образом, можно предположить, что по остаточному либеральному принципураспределения сфер ведения ветеринарный и фитосанитарный надзор и контроль составляетфункцию субъектов РФ. По определению карантин предполагает временную изоляцию живогогруза, но не более того. В 2014 году в Российской Федерации был принят новый закон [Окарантине растений]. В ст.3 Закона указывается на Конституцию РФ как основузаконодательства о карантине.
Вспомним, что Конституция не относит карантин ни к сферефедеральных полномочий, ни к сфере совместной компетенции двух уровней власти. Тем неменее, новый закон (ст. 4) утверждает, что все полномочия в области карантина растенийпринадлежат Российской Федерации. Конституция прямо говорит, что субъекты федерациипринимают нормативные акты по вопросам совместного ведения, обязывая их таким образомрегулировать эту деятельность.
184-ФЗ говорит иное, а именно, что субъекты «имеют право»принимать собственные законы, что, конечно же, не означает долженствования. Далее науровне отраслевого законодательства происходит перераспределение части этих полномочий впользу субъектов РФ, как если бы изначально они находились в сфере совместного ведения.После 2010 года, когда сфера регулирования внешней торговли была передана нанаднациональный уровень, ветеринарные и фитосанитарные меры стали определяться уже этимновым уровнем регулирования. Договор о ЕАЭС 2014 года предусматривает, что в сферахсанитарных,ветеринарно-санитарныхикарантинныхфитосанитарныхмердействуетЕвразийская экономическая комиссия.
Обязательства, связанные со вступлением России в ВТО,необходимо было закрепить в национальном законодательстве. В конце 2010 г. закон «Оветеринарии» был дополнен статьей 3-1, перечислявшей полномочия, переданные на уровеньсубъектов РФ. К ним относилось введение ограничительных мероприятий (карантина) натерриториях субъектов РФ. При этом федеральный орган исполнительной власти в областиветеринарии осуществляет регулирование на территории субъекта РФ, может самостоятельно226принять решение о введении карантина. Наличие у субъекта РФ полномочий по ветеринарномуконтролю своей территории отвечало положениям Конституции РФ, хотя и создаваловероятность, что эти меры будут более строгими, чем дозволено Соглашением по СФС мерамВТО.Предусмотренныйзаконом контрольсо стороны Россельхознадзора иобменинформацией мог бы, вероятно, устранить такие несоответствия.
Однако в 2015 году, когдапринимались изменения в закон «О ветеринарии», в одном из интервью было сказано, чтоРоссельхознадзор как служба федерального уровня, получил, наконец, полномочия порегулированию, которые у него до тех пор отсутствовали. Проект нового закона «Оветеринарии» был разработан Минсельхозом РФ. Он датируется 4 июля 2014 года. Текстдокумента был передан в Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам ВТО в виденотификации, что дало возможность заинтересованным сторонам высказать мнение о нем.Согласно ст. 6 законопроекта федеральные органы исполнительный власти имеют целый рядисключительных полномочий в сфере ветеринарии (23 пункта), которые не былипредоставленыэтомукомпартментализации.уровнюПовластирезультатамКонституцией.этогоЗаконопроектдействиявводилпроизводственнымпонятиеобъектамприсваивается зоосанитарный статус.
Решения о присвоении зоосанитарного статуса 2 уровняпринимается органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере ветеринарии, 3 и 4 уровня федеральным органом исполнительной власти. Планы по досрочной отмене специальныхэкономических мер на ввоз продовольственных грузов из ряда европейских стран, объявленные21 января 2015 года, предполагали, что первоначально разрешения на поставки получат толькопредприятия «четвертого компартмента». Глава Россельхознадзора пояснил, что продукцияпредприятий четвертого компартмента перемещается по стране свободно, а третьего - только врамках ограниченных зон [Россия отменит эмбарго]. Можно предположить, что продукциявторого компартмента также допускается к реализации на территории субъекта РФ, но это,вероятно, лишает национального режима продукцию зарубежного производства.
При этомположение о компартментализации не проводит определенного различия между показателямикачества и безопасности продукции непосредственно, так как касается процессов еепроизводства. Если данные положения о компартментализации можно рассматривать какветеринарную меру, она, очевидно, не подпадет под Соглашение по СФС мерам ВТО(устанавливаются требования к процессам, а не к продукции), но может быть рассмотрена наоснове ст. III ГАТТ как нарушающая национальный режим.Таким образом, из анализа законодательства можно предположить, что СФС мерыотносятся к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
