Диссертация (1145601), страница 58
Текст из файла (страница 58)
При ввозе конкретной партии лекарственных средств по жизненнымпоказаниям пациента уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ долженнаправить в Министерство здравоохранения обращение о необходимости такого ввоза сприложением копии заключения консилиума врачей [Об утверждении административного,2012]. Если ввозятся лекарственные средства для оказания гуманитарной помощи, основаниемдля получения разрешения на ввоз является письмо уполномоченного органа исполнительнойвласти субъекта РФ о поддержке гуманитарной акции с обязательством осуществлять контрольнад целевым некоммерческим использованием груза.
Орган управления здравоохранениемсубъекта РФ утверждает план целевого распределения лекарственных препаратов. Кроме того,если соответствующий уполномоченный орган обратится в Министерство здравоохранения спросьбой, требования к сроку годности лекарственных препаратов (обычно - не менее 12месяцев) будут снижены [Об утверждении административного, 2011а].
В случае ввоза органови тканей человека, крови и ее компонентов Росздравнадзор запрашивает сведения о наличии узаявителя лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности от органовисполнительной власти субъектов РФ, выдающих такие лицензии [Об утвержденииадминистративного, 2011б].Таким образом, субъекты РФ задействованы в процедурах регулирования импорта всилу своих полномочий, связанных с охраной здоровья населения. Однако их участие являетсялишьэлементомразрешительнойсистемыввозалекарственныхсредствижесткорегламентировано.
Если субъекты РФ начнут вводить на своих территориях разнообразныесборы за право торговли, это может поставить под сомнение национальный режим.2064.3.2. Меры, прямо влияющие на экспорт и другие меры, влияющие наинвестиции и торговлюИнициативы для бизнеса. Если во всех названных выше сферах регионы имеют малоправ на самостоятельные действия, то в отношении к иностранному инвестору ситуациязначительно отличается. Региональные власти могут: предоставлять дополнительные гарантиииностранныминвесторам;осуществлятьрегулированиеинвестиций,включаясферу,отнесенную к совместному ведению федерального и срегионального уровней; ставить условияучреждения иностранных предприятий в секторах, не относящихся к федеральнымполномочиям (например, не имеющих стратегического значения для безопасности РФ);предоставлять иностранным инвесторам льготы по налогу на прибыль.
Государственноерегулированиеинвестиционнойдеятельности,осуществляемойвформекапитальныхвложений, осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ [Обинвестиционной деятельности в Российской Федерации]. Прямое участие региональногоуровня государства в инвестиционной деятельности осуществляется путем разработки,утверждения и финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектовРФ; предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов РФ;выпуска облигационных займов субъектов РФ, гарантированных целевых займов; вовлечения винвестиционный процесс временно приостановленных строек.
Размещение указанных средствосуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов либо на условияхзакрепления в государственной собственности части акций создаваемого акционерногообщества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг снаправлением выручки от реализации в доходы бюджетов.
Расходы на финансированиегосударственных капитальных вложений предусматриваются в бюджетах субъектов РФ приусловии их учета в региональных целевых программах. Некоторые из законодательных актовнационального уровня прямо указывают на полномочия субъектов РФ в сфере поддержкиинвестиционнойдеятельности.НалоговыйКодекспредусматриваетвозможностьпредоставления льгот инвестору за счет региональной составляющей налога на прибыль.Согласно ст. 284 НК РФ налоговая ставка устанавливается в размере 20 %. При этом: сумманалога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2 % (3% в 2017-2020 годах), зачисляется вфедеральный бюджет; сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 18 %,зачисляется в бюджеты субъектов РФ. Ставка налога, подлежащего зачислению в бюджетысубъектов РФ, законами субъектов РФ может быть понижена для отдельных категорийналогоплательщиков.
При этом указанная налоговая ставка не может быть ниже 13,5 % (12,5%в 2017-2020 годах). Наше исследование современного регионального инвестиционного207законодательства построено, главным образом, на материалах субъектов РФ, принимающихиностранные инвестиции в наибольших объемах. По результатам 2012 г. в эту группу входилиМосква, Санкт-Петербург, Тюменская, Московская, Ленинградская, Сахалинская, Калужская,Архангельская, Амурская и Омская области, ЯНАО, ХМАО, Ненецкий автономный округ,Республика Татарстан, Краснодарский и Приморский края.
Национальный режим в отношениииностранного инвестора был рассмотрен в гл. 2 работы. В документах субъектов РФ излагаютсяпринципы, положенные в основу отношения к иностранному инвестору. Это: стабильностьзаконодательства; отработка механизмов, защищающих инвесторов от неправомерныхдействий органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц;соблюдение прав инвестора на реализацию инвестиционного проекта; недопущение ухудшенияусловий для инвесторов; защита прав собственности и улучшение взаимодействий скорпоративным менеджментом; использование прогрессивного инструментария воздействияорганов государственной власти на частный бизнес [Об утверждении инвестиционнойстратегии Ненецкого].
Состав документов по типам включает общие положения обиностранных инвестициях и документы, касающиеся отдельных вопросов: инвестиций в целомигарантийправ инвесторов; политики; мер, стимулирующих инвестиции;участиягосударственных органов в инвестиционном процессе; административной поддержки;инвестиционных фондов; методических материалов; особых экономических зон. Средидокументов встречаются акты муниципального действия.
Среди форм поддержки-инвестиционный налоговый кредит, государственные гарантии региона, льготы по налогам наприбыль и имущество организаций, транспортному налогу. Большой перечень актов принят сцелью ликвидации административных барьеров. Регионы создают инвестиционные фонды.Органы государственной власти Краснодарского края принимали участие в разработке иреализации приоритетных инвестиционных проектов, с целью финансирования которыхвыпускалисьоблигационныезаймы.Осуществлялосьсопровождениеинвестиционныхпроектов. Создавались локальные зоны экономического благоприятствования.
В законе остимулировании инвестиционной деятельности Краснодарского края присутствовало и такоеположение, как поддержка обращений инвесторов в федеральные органы государственнойвласти и кредитные учреждения о применении к ним РНБ. На сегодняшний день [Остимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском] Краснодарский крайсохранил лишь отдельные из этих стимулов в форме принятия инвестиционного меморандумакрая, оказания государственной поддержки, которая сформулирована в общей форме,формирования особых экономических и других зон.
Договор о реализации инвестиционногопроекта является основным координирующим инструментом при осуществлении инвестиций.Договоры, как правило, сопровождаются положениями о финансировании, об оказании208технологических услуг при подготовке к строительству. По закону Республики Татарстан [Обинвестиционной деятельности в Республике Татарстан] договоры заключаются с темисубъектами, которые реализуют приоритетные проекты, определенные программой социальноэкономического развития республики или ее инвестиционным меморандумом. Отметимособенности регулирования инвестиционной деятельности на уровне муниципалитетов. Сучетом неравномерности развития территорий Сахалинской области вопросам инвестиционнойактивности в муниципальных образованиях придается особое значение.
Принята методикаотнесения муниципальных образований к депрессивным и монопрофильным для целейдифференцированного подхода к оказанию мер государственной поддержки субъектаминвестиционной деятельности [Об утверждении государственной программы Сахалинской].Таким образом, в сфере своих полномочий субъекты РФ могут поддерживатьинвестиционнуюдеятельность,предоставляяпредприятиям-инвесторампониженныеналоговые ставки и другие льготы. Региональные власти обеспечивают иностранномуинвестору защиту от собственных неправомерных действий, использование прогрессивныхметодов воздействия на частный бизнес и пр.
Среди большого количества документоврегионального уровня мы не обнаружили ни требований локализации, ни других подобных мер,которые бы могли нарушить нормы ВТО, в частности, TRIMS. Пример штатов Австралии,рассмотренный в третьей главе, показывает, что в стремлении увеличить скоростьэкономического роста конкурирующие между собой штаты доводят налоговые льготы домаксимальных уровней, снижая налоговые выгод от инвестиционных проектов.
Те же самыедействия совершают в настоящее время субъекты РФ.4.4.Сравнительный анализ мер экономического регулирования субъектов РФ идругих странСравнивая регионы Российской Федерации, развитых и развивающихся государств(табл. 4.2. прил. 1), можно отметить сходство с развивающимися государствами в частисоздания территорий с более благоприятными условиями ведения бизнеса. Как уже говорилось,правила государственных закупок являются единственной сферой, где обязательства о НР недействуют. Даже страны, которые являются участниками GPA, не препятствуют тому, чтобы ихтерритории осуществляли закупки у местных поставщиков.
Законодательство России, котороееще до кризиса 2008 - 2009 годов с большой тщательностью учитывало интересы иностранныхпоставщиков, идет по тому же пути, перечисляя широкий круг экономических причин, покоторым предоставляются преференции и запреты на закупки иностранных товаров. Однако вотличие от других стран субъекты РФ в большей мере полагаются на федеральное209законодательство о госзакупках, эта деятельность централизована в России сильнее, чем где быто ни было. Для развитых стран характерно существование внутренних налогов на товары,взимаемых на региональном уровне. Система налогообложения в развивающихся странах непредусматривает дискриминации иностранных товаров, но сложность системы делаетвозможными такие факты.
Россия, очевидно, пошла по пути развитых стран, когда летом 2014года было предложено предоставить субъектам РФ право применять налог с продаж. Дляфедеральных правительств развитых стран гармонизация технических инструкций ихтерриториальных единиц не является самоцелью. Для обеспечения свободного движениятоваров в пределах страны можно использовать процедуру взаимного признания [J. Nakagava],как это делалось в Австралии. В противоположность такому «единству в многообразии» болеепросто организованные общества - штаты развивающихся государств или субъекты РФ - неприменяют своих собственных технических регламентов. В результате проделанной работы наосновании классификации ВТО, применяемой к торговой политике стран, была составленагруппировка мер торговой политики регионов стран, включающая две большие категории:регулирование в рамках региональной компетенции; сфера отношений с бизнесом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
