Диссертация (1145601), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Жиряева, 2013в]. На новый этапподдержка экспорта вышла в 2012-2013 годах [Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации], [Поддержка доступа]. Акцент сместился на развитие региональнойинфраструктурыподдержкиэкспортамалыхисреднихпредприятий.Получалафинансирование первая экспортная поставка. У регионов появились стимулы к разработке иреализации региональных программ развития ВЭД, проведению организационных мероприятийв интересах участников ВЭД. Был внедрен механизм оценки деятельности региональных201центров [Об утверждении государственной программы Российской Федерации].Таким образом, региональные программы поддержки экспорта известны с 90-х годов.Цели государства в 2000 годах связывались с экспортом наукоемкой продукции, поддержкуполучали крупные предприятия.
Чтобы сделать экспортную помощь более доступной,инструмент экспортного субсидирования передали в руки регионов в 2006 году. С 2013 годапредприятия разных масштабов оказываются под опекой разных уровней власти. Задачейсубъектов РФ становится поддержка МСП - начинающих экспортеров, на них ориентированаинфраструктура в виде консультаций, деловых миссий, программ обучения.4.2.2. Характеристика форм поддержки экспорта регионального уровняСредства, которые получает предприятие от государства, содержат федеральный ирегиональныйнаправлятьсякомпоненты.Федеральнаянепосредственноподдержкапредприятию.можетРегиональныеперераспределятьсяадминистрациииликурируютэкспортеров, претендующих на средства бюджета [Об утверждении отчета]. В [Проектестратегииинновационногоинфраструктурыподдержкидеятельности,однойсразвитияРФдо2020высокотехнологичногостороны,сгода]предусмотренаэкспортаинфраструктуройиинтеграциявнешнеэкономическойподдержкималыхисреднихинновационных компаний в субъектах РФ, с другой стороны.
Созданы ОАО «Российскоеагентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» и Фонд содействия развитиюмалых форм предприятий в научно-технической сфере. В региональных документахподчеркивается приверженность интересам предприятий среднего бизнеса [Об утверждениистратегииРостовскаяинновационного],область,[Обнапример,утверждениисубсидируетинвестиционнойпроцентпостратегииэкспортнымЛипецкой].кредитамдляпроизводственных и торговых предприятий [О предоставлении субсидий организациям].Подробнее этот вопрос раскрыт в статье [Е.В.
Жиряева, А.А. Маслова].Таким образом, на региональном уровне можно выделить: региональную поддержкуэкспорта МСП, в т.ч. малых инновационных; высокотехнологичных и других крупныхпредприятий - экспортеров готовой продукции; торгово-посреднических фирм. Выделяютфинансовую (субсидии по кредитам на приобретение сырья и станков) и нефинансовую(например, клуб экспортеров) формы.2024.2.3. Характеристика экспортной поддержки малых и средних предприятийВст.17федеральногозакона№209-ФЗ«Оразвитиималогоисреднегопредпринимательства в РФ» указаны объекты государственной поддержки экспорта(производственные и торговые МСП, а также организации инфраструктуры поддержки).Средства выделяются из регионального и местного бюджетов [О развитии малого].Правительство РФ устанавливает правила распределения субсидий между региональнымибюджетами [О распределении]. Субсидируется пять направлений затрат: связанных с уплатойпроцентов по кредитам, с оплатой по сертификации, с участием в выставочно-ярмарочныхмероприятиях за рубежом, по регистрации результатов интеллектуальной деятельности, пооплате услуг по разработке товарного знака.
Предприятие должно подтвердить факт экспорта:предоставить паспорт сделки и контракт, что придает данной форме содействия характерэкспортной субсидии. Субъекты РФ, получающие средства из федерального бюджета, должныпройти конкурсный отбор в Минэкономразвития [Об утверждении порядка конкурсного].Ежегодно МЭР издает приказ об уровне софинансирования расходных обязательств субъектовРФ. В 2013 году согласно приказу от 11.12.2012 № 781 [О мерах по реализации…] уровеньсофинансирования составлял от 50% до 80% в зависимости от экспортных возможностейрегиона.
Субъект РФ имеет право расширять набор инструментов экспортной помощи.[Развитие экономики], [Об утверждении порядка предоставления субсидий на компенсацию].В Санкт-Петербурге были приняты две комплексные программы, ориентированные наподдержку экспорта. Первая программа была нацелена на реализацию городского закона оразвитии МСП [О программе]. Специальная программа «Субсидирование затрат субъектовМСП, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные дляэкспорта» [Об утверждении специальной программы «Субсидирование] была нацелена наповышение рыночного положения субъектов МСП.
Специальная программа «Сертификация»[Об утверждении специальной программы «Сертификация»] имела ту же цель, ее реализацияосуществлялась путем предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных сполучением сертификатов соответствия [О программе]. Специальная программа «ЕИКЦ Санкт-Петербург» была утверждена в соответствии с пунктом 3.6 «Усиление рыночныхпозиций субъектов МСП на внутрирегиональном, межрегиональном и международном рынках»раздела 3 программы развития [О программе]. ЕИКЦ - Санкт-Петербург с 2009 года реализовалкомплексную программу «5 шагов к экспорту».
Вторая из упомянутых комплексных программ«Наука. Промышленность. Инновации в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы» была создана всоответствии с двумя законами Санкт-Петербурга об основах научно-технической ипромышленной политики.203Таким образом, финансовое содействие может оказываться как самим МСП, так иорганизациям, образующим инфраструктуру их поддержки. На эти цели используются средствабюджетов двух уровней. Софинансирование из федерального бюджета достигает 80%. Право наполучение субсидий имеют МСП не только производящие, а также реализующие товары илиуслуги на экспорт.
Пять направлений затрат финансируются из федерального бюджета.Субъекты РФ могут расширить их перечень. В Санкт-Петербурге в период 2012-2015 годовдействовали две комплексные программы, ориентированные на поддержку экспорта, а в ихсоставе специальные программы [Е.В. Жиряева, А.А. Маслова].4.2.4. Оценка элемента экспортной субсидии в финансовой поддержке экспортаИсследование финансовых форм поддержки экспорта нас интересует с позицийсоответствия их правилам ВТО. Заметим, что не противоречат условиям ВТО неспецифическиесубсидии (предоставляемые всем, например, любым МСП), а также специфические субсидии,не оказывающие негативного влияния на других членов ВТО [Р.С.
Друганов]. С учетом того,что споры в ВТО рассматриваются, если торговый поток превышает 1 млрд. долларов, можнопредвидеть, что поддержка экспорта малого предприятия не скажется негативно на другихчленах ВТО. Подавая заявление о возмещении процентов по кредиту, организация экспортердолжна предоставить, среди прочего, копии контрактов на поставку продукции на экспорт икопии паспортов сделок к ним, заверенных руководителем организации-экспортера. Этотребование придает субсидии признак экспортной, т.е.
связанной с экспортом, обусловленнойим. Если такая субсидия не относится к инновационной деятельности, она явно не можетпопасть в «зеленую корзину» ССКМ, а значит, запрещена ВТО [Е.В. Жиряева, А.А. Маслова].Рассмотрим ситуацию с инновационными предприятиями. Ст. 16.2 Федерального закона [Онауке] предусматривает, что государственная поддержка инновационной деятельности можетосуществляться в форме поддержки экспорта. В Ленинградской области существует закон [Омерах государственной поддержки экспорта], который предусматривает поддержку экспортапродукции информационных технологий. Экспортерам предоставляются пониженные ставкиналогов. Для подтверждения права на пониженную ставку налога предприятие должнопредотавить пакет документов, подтверждающих факт экспорта. С точки зрения ССКМ любаяэкспортная субсидия, даже если она не имеет определенной адресации, является специфическойи запрещена.
Специфические субсидии, направленные на научно-техническое развитие ипредназначенные на покрытие текущих расходов, разрешены Соглашением. Льгота по налогуна прибыль, предоставленная инновационному предприятию и обусловленная экспортом,является запрещенной. Пояснения по этому вопросу были изданы Минпромторгом.204Министерство считает, что господдержка может иметь финансовые формы, соответствующиеДоговоренности по официально поддержанным экспортным кредитам ОЭСР[Мерыгосударственной поддержки]. Евразийская экономическая комиссия выпустила в 2014 годупояснения по классификации субсидий, как они изложены в Договоре о ЕАЭС [О пояснениях].Страны ЕАЭС не разрешают себе ни экспортных, ни импортозамещающих субсидий наНИОКР. Субсидии на НИОКР рассматриваются как «допустимые», но допускаются они лишь втом случае, если не являются одновременно запрещенными: «В случае если субсидия неявляется запрещенной, не является специфической, такая субсидия может быть отнесена ккатегории допустимых».
Таким образом, при субсидировании НИОКР региональный уровеньедва ли может нарушить обязательства страны перед ВТО, имея заслон в виде договоренности опромышленном субсидировании стран ЕАЭС [Е.В. Жиряева, 2015]. С 1979 года существуетвзаимосвязь между положениями ОЭСР и ВТО в области экспортного кредитования. Страны члены Договоренности ОЭСР об экспортных кредитах с официальной поддержкой получаливыгоды от особого отношения к ним в Кодексе о субсидиях ВТО [Е.В.
Жиряева, 2012б].Правила экспортного кредитования ОЭСР признаны ВТО в качестве незапрещенных субсидийпри наличии связи этого документа с п. (k) иллюстративного списка запрещенных субсидийССКМ. Договоренность ОЭСР обеспечивает «зону безопасности» для экспортных кредитов,гарантируя по ним минимальную процентную ставку, выводя, таким образом, экспортныекредиты, выделенные по определенным правилам (например, для покупателей продукции), изчисла запрещенных субсидий [Е.В. Жиряева, 2013а]. На наш взгляд, присоединение РФ кДоговоренности ОЭСР могло бы в значительной мере прояснить ситуацию с экспортнымкредитованием.Таким образом, элемент экспортной субсидии присутствует, если условием получениясубсидии является факт экспорта.
Однако поддержка инновационных предприятий относится к«зеленой корзине» ССКМ. Разрешены субсидии на персонал, инструменты, консультации,другие текущие расходы. На наш взгляд, желательно присоединение РФ к «Договоренности оруководящих принципах для официально поддержанных экспортных кредитов» ОЭСР.4.3. Характеристика мер внешнеторгового регулирования, применяемых нарегиональном уровне в РФ4.3.1. Характеристика мер, прямо влияющих на импортПлатежи (кроме тарифов, связанные с импортом). В июле 2014 г.
Правительство РФ205предполагало ввести для субъектов РФ право применять налог с продаж. В сентябре 2014 годаэта инициатива была скорректирована, речь пошла о региональных сборах, за счет которыхвыросло бы наполнение местных бюджетов - за право торговли, за предоставление услугобщественного питания, услуг такси, а также за счет туристических и курортных сборов. Сборза право торговли, существующий в одном территориальном сообществе и отсутствующий вдругом, прямо влияет на импорт.Количественные меры. Участие субъектов РФ в процедуре лицензирования импортаобусловлено или спецификой продукции, в отношении которой установлена компетенцияданного уровня власти (например, в сфере здравоохранения), или необходимостьюинформационного обмена.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
