Диссертация (1145601), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Как указано в отчетеВТО [Exploring the links], на основе теории оптимальных налогов можно утверждать, чтоналоги должны быть ниже на деятельность, которая более чувствительна к налоговой ставке.До той степени, при которой ПИИ становятся более «независимыми», чем внутренниеинвестиции, финансовые стимулы для иностранных инвесторов в ЗЭП могут быть оправданы.194Но преимущества от таких финансовых стимулов будут сокращены налоговой конкуренцией состороны других стран или регионов. Обычно по законодательству стран компании, основанныена льготных условиях в ЗЭП, должны экспортировать большую часть своей продукции, а объемтоваров или услуг, которые могут поставляться национальной территории, ограничен. В другихзонах компании могут продать свои продукты или услуги где угодно, но налоговые и тарифныельготы относятся только к доле производства, предназначенного на экспорт.
По состоянию на2006 год Эквадор считался исключением из этого правила, поскольку компании в свободныхзонах не обязаны были платить налоги со своих продаж на таможенной территории Эквадора. Врезультате 70% продукции, вывозимой из таких зон, попадало на территорию Эквадора.РегиональныеадминистрацииРоссийскойФедерациистремятсякактивномусотрудничеству с зарубежными компаниями, привлекая их в ОЭЗ. В российских законах зоныобозначаются терминами «свободная экономическая» (Крым и Севастополь), «особаяэкономическая» (Калининградская и Магаданская области). В декабре 2011 года бельгийскаякомпания «Кнауф» провела конкурс на поставку технических газов, в результате которого былопринято решение о строительстве нового завода компании «Эр Ликид» в г.
Тюмени.Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области направил предложения овхождении «Эр Ликид» в ОЭЗ в качестве резидента [Об информации]. Этот пример показывает,что возможности привлечения иностранных инвесторов в ОЭЗ сохраняются, несмотря на то,что, как мы указывали во второй главе, резидент ОЭЗ должен быть зарегистрирован пороссийскому законодательству. ОЭЗ являются объектом внимания ВТО не только по тойпричине, что их резидентами, в принципе, могут выступать иностранные инвесторы.Озабоченность вызывала таможенная процедура особой экономической зоны, создающаяприоритет для импортозамещающих сборочных предприятий.
Переработанные товары,содержащиеимпортныекомпоненты,которыеотвечаютустановленнымкритериямдостаточной переработки, пользуются льготным таможенным и налоговым режимом,конкурируя тем самым с импортными товарами, которые облагаются в общем порядке. Невыполняется, вероятно, также требование запрета на субсидии, условием которых являетсяимпортозамещение (ст. 3.1 (b) ССКМ). Действительно, особенности таможенной процедурысвободной таможенной зоны могут рассматриваться как отдельный вид субсидирования.Обратимся к определению субсидий в ст.
1 ССКМ: «1.1. Для целей настоящего Соглашениясчитается, что субсидия существует когда: (а)(1) оказывается финансовое содействиеправительством в пределах территории члена, т.е. когда: (ii) правительство отказывается отвзимания или не взимает причитающиеся ему доходы (например, налоговые льготы, такие, какналоговые кредиты).11951Освобождение экспортируемого товара от пошлин и налогов, взимаемых саналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления, или уменьшение такихпошлин и налогов в размере, не превышающем фактически начисленной суммы, нерассматривается каксубсидия».Данноеопределение придаетэкономическийсмыслорганизации экспортного производства в особых экономических зонах. Однако ОЭЗ в РФработали в обратном направлении: из импортных компонентов они производили продукцию,реализуемую на экономической территории страны (как в примере с Эквадором).
Члены ВТОпосчитали, что в таком случае импортные компоненты необходимо облагать пошлинами, иначебудет иметь место импортозамещающая субсидия, позволяющая товарам, выполненным изимпортных компонентов, обойти в конкуренции импортные товары. Россия отказалась отданной формы поддержки. Как видно из приведенного выше обзора, только Эквадор в 2006году использовал тот же подход к ОЭЗ, что был принят в Российской Федерации. В настоящеевремя, выполняя обязательсво, РФ приняла положение об идентификации иностранных товаровв продукции, изготовленной на территории Калининградской области [Об утверждениипорядка представления заявителем]. Обязательства, принятые в отношении ОЭЗ, влияют наусловия хозяйствования в Калининградской и Магаданской областях, Крыму и Севастополе.Для Магаданской и Калининградской областей были приняты отдельные законы, правовойрежим которых первоначально не отвечал требованиям ВТО [О концепции развития].
За первыегоды действия ОЭЗ в Калининградской области внешнеэкономические льготы сформировалиэкономическую специализацию области. Развитие зоны характеризовалось ростом ВВП,активным экспортом за рубеж машин и оборудования [Е.В. Жиряева, 2010]. Новые правиларегулирования ОЭЗ отражены в законодательстве [Об особой, 2006], [Об особой, 1999], [Оразвитии Крымского].
Подробно режимы функционирования ОЭЗ мы рассмотрели в статье[Е.В. Жиряева, 2015]. Комплекс мер поддержки Калининградской области, которая потерялапрежние льготы весной 2016 г., активно разрабатывался в 2014-2015 годах [А. Царевский], [Опредоставлении из федерального бюджета], [Об утверждении правил]. На наш взгляд, регионы,которые, как считает руководство страны, нуждаются в особой поддержке, могли бы бытьотнесены к неблагополучным регионам с неограниченными возможностями их поддержки.Возможно освобождение товаров, выпускаемых предприятиями ОЭЗ, от экспортных пошлин,что не считается субсидией в ВТО.
Россия ликвидировала большую часть экспортных пошлинпосле четырехлетнего переходного периода. Сохранены пошлины на нефтепродукты,кожевенный полуфабрикат, лесоматериалы и некоторые пиломатериалы. Именно в этихпроизводствах освобождение от экспортных пошлин предприятий ОЭЗ может иметьэкономический смысл.1964.1.4. Регулирующее воздействие правительств регионального уровня в ОЭЗРегулирующеевоздействиесубъектовРФможетпроявлятьсявинициативах,передаваемых ими на национальный уровень власти. Поскольку самым привлекательныммеханизмом в деятельности ОЭЗ было изменение статуса иностранного товара на российский,именно эта инициатива настойчиво транслируется федеральному законодателю, который,будучи связан обязательством перед ВТО, не может ее реализовать.
ПравительствоСвердловскойобластиразработалозаконопроект,которыйпредусматриваетболееблагоприятные условия налогообложения прибыли резидентов ОЭЗ, созданных на территорииСвердловской области, по сравнению с условиями налогообложения прибыли, установленнымидля резидентов ОЭЗ, созданных на территориях других субъектов РФ. Эту ситуацию мырассматривали в параграфе 2.2. в связи с применением НР к иностранному инвестору.Противоречий с нормами ВТО не возникает. Поддерживая производства в ОЭЗ, региональнаявласть часто преследует цели импортозамещения и развития экспорта. В настоящее время воВладивостоке развивается ОЭЗ промышленно-производственного типа с целью создания новойотраслиспециализацииПриморскогокрая-автомобилестроения.[Обутвержденииинвестиционной стратегии Приморского края] Среди планируемых в Амурской области зон ОЭЗ промышленно-производственного типа в г.
Белогорск, ориентированная на созданиеимпортозамещающих производств строительных материалов и стеновых панелей. На первомэтапе ОЭЗ «Белогорск» будет иметь статус региональной локальной зоны экономическогоблагоприятствования. По мере ее развития появятся реальные возможности придания ейстатуса федеральной ОЭЗ промышленно-производственного типа. В рамках реализации этогопроекта предусматриваются сокращение ввоза на территорию страны аналогичной продукции,а также производство экспортной высокотехнологичной продукции.
Энергетическая ОЭЗ будетсоздана в рамках реализации «Проекта широкомасштабного экспорта электроэнергии из Россиив Китай». В каждом таком случае важно понимать, субсидируется ли экспорт, учитывая, чтоосвобождение экспорта от налогов субсидией не считается, насколько категоричноформулируетрегиональноеправительствоусловиелокализации,чтобыневозниклопротиворечия с положениями TRIMS. В 2012 г. в Татарстане началось строительство ОЭЗтехнико-внедренческого типа «Иннополис», концепция которой была разработана совместно ссингапурскими коллегами [Об утверждении государственной программы «Экономическое…].Отдельный закон Татарстана [Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан]устанавливает особый режим деятельности технополисов, которые не подпадают под действиезаконодательства об ОЭЗ. В связи с тем, что на 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
