Диссертация (1145601), страница 56
Текст из файла (страница 56)
функционирование индустриальных ипромышленных парков, площадок муниципального уровня как территорий, предназначенных197для реализации инвестиционных проектов, осуществлялось без федеральной регламентации, нареспубликанском уровне был подготовлен закон «Об инвестиционных площадках в РеспубликеТатарстан».Таким образом, субъекты РФ могут прибегать к своему исключительному полномочиюсоздавать законы там, где национальный законодатель оставил пробел. Различного родаплощадки и технополисы попадают в этот пробел.4.1.5. Международные аспекты зон регионального и локального уровняВ 2014 г. Государственной Думе был предложен законопроект, определяющийособенности создания и функционирования региональных ОЭЗ.
В документе говорится о мерахподдержки ОЭЗ: механизме отложенного платежа, оптимизации таможенных процедур,введении автоматизированной системы учѐта товаров. 29 ноября 2011 г. в РФ был принят закон[О зонах территориального развития] (ЗТР), который устанавливает меры государственнойрегиональной поддержки резидентов, осуществляющих инвестиционные проекты, на уровнемуниципальных образований. Перечень субъектов РФ, на территории которых допускаетсяформирование ЗТР, определяется правительством [Об утверждении перечня]. В перечнесодержится 20 наиболее депрессивных субъектов РФ. С 2015 года, со вступлением в силузакона «О территориях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации» [О территориях], территория, где действует таможенная процедура свободнойтаможенной зоны, может по решению субъекта РФ представлять собой часть такого субъекта.Сравним, как организована поддержка территориального развития в России и ЕС всоответствии с условиями ССКМ.
ССКМ ВТО предусматривает, что регионы страны могутполучать поддержку при отставании от национального среднего по двум критериям (ВРП ибезработица). Соглашение о ЕС включает и ряд других показателей. Система субсидированиярегионов в ЕС была подробно описана в третьей главе. Аналогичным образом в ст. 4 закона оЗТР установлено, что субъект РФ подлежит включению в указанный перечень исходя изопределенных показателей за десятилетний период. К ним относятся: доля работниковхозяйственных товариществ и обществ, акции в уставном капитале которых не принадлежатРФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям; уровень расчетной бюджетнойобеспеченности; среднегодовые показатели развития производства; отношение среднедушевогодохода к прожиточному минимуму; миграционный прирост; уровень смертности населения втрудоспособном возрасте; доля ветхого и аварийного жилищного фонда в его общем объеме;доля длительной безработицы.
Предельные значения указанных показателей устанавливаютсяПравительством РФ. Само муниципальное образование, на территории которого планируется198создание ЗТР, должно соответствовать предельным значениям следующих среднегодовыхпоказателей: совокупного объема производства на душу населения; капитальных вложений надушу населения; среднемесячной заработной платы; иных показателей, установленныедолжностным лицом субъекта РФ. Наличие в этом перечне последнего пункта указывает насамостоятельность субъектов РФ в его формировании. Региональная поддержка допускаетсяВТО на основе предварительно сформированных в стране стратегических планов.
Согласно ст.5 закона о ЗТР субъект РФ в стратегии социально-экономического развития должен указать:муниципальные образования, на территориях которых предполагается создание ЗТР; мерыгосударственной поддержки (в том числе налоговые льготы), которые планируетсяпредоставлятьрезидентамзоны;объектыинфраструктуры,строительствокоторыхпредусматривается; значения целевых показателей социально-экономического развития. Послетого, как правительство страны принимает решение о создании ЗТР, между субъектом РФ имуниципальным образованием заключается соглашение, в котором перечисляются мерыгосударственной поддержки, предоставляемые как на федеральном уровне, так и на уровнесубъекта РФ. Общий их перечень установлен ст.
13 закона. Бюджету субъекта РФ, натерритории которого создана ЗТР, могут предоставляться субсидии из федерального бюджета, втом числе (ст. 15) на возмещение части затрат резидентам на уплату процентов по кредитам,полученным в российских кредитных организациях, на уплату лизинговых платежей заоборудование, приобретаемое у российских лизинговых компаний. Отметим, что субсидия,связанная с приобретением оборудования у российских лизинговых компаний, являетсяимпортозамещающей. Подобного рода меры запрещены ст.3.1 (b) ССКМ. Заметим, что ЕСтакже допускает применение импортозамещающих мер, если они преследуют общеевропейскиецели типа социальной и экономической интеграции. Некоторые субъекты РФ принимаютзаконы о локальных зонах муниципального значения [О локальных зонах] с намерениемтрансформировать их в ОЭЗ, подключив к налоговым таможенные льготы [Об утверждениистратегиисоциально-экономическогоразвитияАмурской].Можнопредвидеть,чтотаможенных льгот не будет.Таким образом, закон о ЗТР соответствует положениям о региональной поддержкеССКМ.
Зоны создаются на основе предварительно сформированных стратегических планов, чтополностью соответствует условиям ВТО. Критерии, на основе которых принимается решение оподдержке, не ограничиваются отставанием региона по ВРП и повышенной безработицей.ОднакокритерииЕСтакжегораздошире.СредимерподдержкиЗТРимеетсяимпортозамещающая субсидия, которая, на наш взгляд, недопустима. Если же использоватьаналогию с ЕС, импортозамещение в ЗТР может допускаться, если преследует цели, общие дляЕАЭС. ВТО выделяет три группы теорий [Sixty Years], объясняющих участие стран в торговом199соглашении. В рамках теорий политической экономии выделяется направление, называемое«улучшение переговорной позиции». В работе [E.
Mansfield, E. Reinhardt] показано, чтосоздание региональной группировки дает странам более весомый голос в международныхторговых переговорах. В таком случае положения о зонах территориального развития должныформироваться на уровне ЕАЭС, что придаст им больше обоснованности.4.1.6. Специфичность региональных субсидийРассмотрим возможности поддержки отдельных отраслей экономики и предприятий науровне регионов, разрешенные соглашениями ВТО, а также применяемые в законодательствеЕС, чтобы использовать их для целей региональной политики РФ. Согласно ст.2.2 ССКМсубсидии, выделяемые субъектам РФ всем предприятиям в регионе, не являютсяспецифическими. Ст.
8.2 (b) ССКМ не предусматривает выделения региональных субсидийопределенным предприятиям, поскольку такие меры будут специфическими, они не могут бытьотнесены к субсидиям «зеленой корзины», а, значит, дают основания для принятия встречныхмер, но не запрещены. Элемент специфичности или селективности мер представлен в системахВТО и ЕС в аналогичной манере [Luengo Hernandez de Madrid]. Обе системы позволяютнаращивать конкурентоспособность своих членов путем общих мер, которые предоставляютвыгоды всем операторам в пределах территории, получившей разрешение на привилегию.Напротив, меры, цель которых - улучшить конкурентоспособность определенных предприятий,отраслей или секторов в ущерб другим, ограничены обеими системами.
Однако одназначительная разница наблюдается в отношении мер, принимаемых регионами по отношениюко всем предприятиям определенного региона, которые не рассматриваются как специфичныепо ст. 2.2 ССКМ, но являются селективными исходя из ст. 87.1 Соглашения о ЕС [Consolidatedversion…]. Если иначе не указано в этом соглашении, любая помощь, которая искажаетконкуренцию, давая привилегию производству определенных товаров, поскольку оназатрагивает торговлю между государствами - членами, несовместима с общим рынком.
В этомотношении система ВТО, не будучи такой конкретной, дает больше пространства дляинтервенции региональных властей на их территориях [Luengo Hernandez de Madrid]. Ст. 83 (с)Соглашения о ЕС [Consolidated version…] разрешает помощь по поддержке определенныхвидов деятельности в конкретных экономических регионах, где это не вызвало бы негативноговоздействия на условия торговли в такой степени, чтобы противоречить целям общего рынка.Комиссия использует ст. 83 (с) как основу для создания руководств, определяющих лимитыгосударственной помощи определенным секторам.
Транспортная политика, например,регулируется ст. 70-80 Соглашения о ЕС. В частности, эти положения запрещают государствам-200членам использовать тарифы и условия транспортировки в пределах ЕС, которые предполагаютподдержку определенных предприятий и отраслей, если только это особо не разрешеноКомиссией. В этом случае Комиссия должна принимать во внимание, с одной стороны,потребности слаборазвитых регионов, а с другой - воздействие таких тарифов на конкуренциюмежду различными видами транспорта.Таким образом, отметим, что в части незапрещенных субсидий система ВТО даетбольше пространства для интервенции региональных властей на их территориях, чем системаЕС.
На рынке ЕС по специальному разрешению Комиссии в целях развития определенныхтерриторий может приниматься политика отраслевой поддержки, в том числе в отношениитранспортных тарифов. Очевидно, чтоподдержка транспортных тарифов в рамкахрегиональной помощи - это приемлемый механизм [Е.В. Жиряева, 2013а]. Такой механизм поаналогии с ЕС целесообразно было бы ввести на уровне ЕАЭС.4.2.Оценка мер по поддержке экспорта в Российской Федерации на соответствиетребованиям ССКМ ВТО4.2.1. Место регионов в программах поддержки экспорта РФПервая федеральная программа развития экспорта была одобрена в 1996 году.Поддержка оказывалась инвестициям в целях создания экспортоориентированных производств[Trade Policies in Russia]. После 2000 года страна начала экспортировать наукоемкуюпродукцию [В.М.
Кутовой]. Система финансовой поддержки была нацелена на крупныекомпании, однако экспортеры не пользовались или не могли воспользоваться предлагаемымисредствами. С 2006 года стали формироваться региональные программы поддержки экспорта[Е. Быркова]. Финансовый кризис напомнил о роли, которую может играть официальноеэкспортное финансирование. Оно стало основным средством политики, принятой G-20 в апреле2009г.Основнаячастьиз250-миллиардного(вдолларахСША)краткосрочногофинансирования со стороны правительств этих государств поступила от экспортных кредитныхагентств и многосторонних финансовых учреждений [Е.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
